基于公共价值的生态建设政策绩效评价及比较

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基于公共价值的生态建设政策绩效评价及比较

樊胜岳，陈玉玲，徐均

第

十卷第二期二一三年四月○

（中央民族大学经济学院，北京100081）

摘要：自20世纪末以来，我国实行了大规模的生态建设政策，其实施后的绩效评价是值得深入探讨的重要课题。本文从公共价值角度，构建了生态建设过程与生态效果相结合的生态建设政策绩效评价指标体并以宁夏盐池县实施的四种生态建设政策为例，采用AHP方法，计算出各个指标因子的权重，测定基系，

于公共价值的退耕还林、天然林保护政策的绩效评价值分别为0.9297和0.8531，实施效果很好；“三北”防护林政策绩效评价值为0.5755，效果一般；草地禁牧政策的绩效评价值为0.3661，实施效果较差。绩效比较是发现不同的生态政策是否存在问题和能否顺利实施的一种较好的方法。它为将生态政策评价纳入政府绩效管理体系提供了一种新尝试。

关键词：生态建设政策；公共价值；绩效评价；政府绩效中图分类号：Ｄ０３５

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７２－６１６２（２０１３）０２－０１１０－０７

公

共管理学报

110

Vol.10No.2Apr.,2013

我国从20世纪90年代末期开展了大规模的天然林保护、草地禁牧、“三北”防护林、退耕还林、

自然保护区建立等重大生态建设工程。这些生态建设政策实施的绩效如何，已经成为社会和学术界广泛关注而着力研究的重要课题[1－6]。生态建设）已经实施的生态政策绩效应该回答两个问题：（1建设政策的有效性，即是否达到了预期的生态效果；（2）政策执行过程的合理性，即生态补偿是否农户的参与性、政府效率如何等。只到位，公平性、有同时满足上述两点的生态建设政策才是好政策。

现行的生态建设政策的绩效评价，主要是以生态服务价值为基础，采用从生态效益、经济效益和社会效益三个维度设立指标体系的评价方法[7－19]。生态效益的评价指标主要是从生态服务方面取得。如以退耕还林政策评价为例，评价指标包括土地利用变化、植被覆盖率、涵养水源、减少土壤侵蚀、固定CO2、制造O2、吸收SO2、滞尘等方面，使用等价替代、市场价值、工程影子、支付意愿等方法估算出退耕还林政策的生态效益数值。退耕还林工程的投造林种苗费、成林看护费之和，入为生态补偿费用、

收稿日期：2013-01-16

基金项目：国家自然科学基金资助项目（41071353）作者简介：樊胜岳（1962-），男，毕业于兰州大学，博士，中央民族

博士生导师，研究方向：资源环境经济学与大学经济学院教授、

区域经济发展，陈玉玲（1972-），女，中E-mail：syfanac@；央民族大学经济学院博士研究生，研究方向：民族地区资源环境与经济发展。

而其产出仅生态效益一项，就远远大于投入费用的

10－14]几倍或者几十倍[8，。由于不存在生态系统服务的

交易市场，生态效益计算的准确性无法确定。生态建设政策的经济效益和社会效益，，主要考虑的是它的正外部性，其指标构建涉及粮食产量增长、农业土地利用结构调整、就业结构调整、农户收入增加、地方经济发展等，其效益也非常巨大，存在与生态效益测算相似的问题[17－19]。这种工程项目通用的仅仅关注政策生态结果的评价方法，虽然能够对项目执行是否完成最终目标有一个简明的结果判断，但是由于没有考虑参与生态建设的政府和农户双方的行为过程，就无法回答生态建设政策绩效评价的第二个问题。除了用来帮助政府相关机构说明项目设计和实施的正确性外，无法纳入政府绩效评价的评估体系中。可见，生态建设政策需要更为全面、包含政策过程和政策结果的绩效评价方法。

公共价值管理关注集体偏好、重视政治的作推行网络治理、重新定位了民主与效率的关系，用、

并且全面应对了效率、责任与公平问题[22]。这些突破对解决生态建设政策的绩效评价难题具有重要的意义。本文拟从公共价值角度，构建生态建设行为过程与生态效果相结合的生态建设政策绩效评价指标体系，并以典型地区的四种生态建设政策为例，研究其可行性，从而为生态建设政策绩效评价提供一种新的方法，同时也为把它纳入政府绩效管理体系提供一种新尝试。

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