政府存在的意义_政府监管的正当性分析

  本文关键词：政府监管的正当性分析，由笔耕文化传播整理发布。

政府监管是在市场机制、法庭诉讼、国家所有制、行业自律等不能有效解决市场失灵问题的情况下 产生的一种政府控制方式。相对于其他机制, 政府监管在人员构成、权力配置和执法机制等方面显示了其优 越性, 也凸现了其在市场失灵解决机制中不可替代的重要地位。当然, 政府监管不是万能的, 不能用政府监 管完全取代其他市场失灵解决机制, 应根据本国的具体情况和争端类型来确定各自在制度设计中的权重。

《甘肃行政学院学报》2008年第3期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●学术专题Ⅰ:政府规制研究

政府监管的正当性分析

马英娟

(上海师范大学法政学院,上海　200234)

【摘　要】政府监管是在市场机制、法庭诉讼、国家所有制、行业自律等不能有效解决市场失灵问题的情况下

产生的一种政府控制方式。相对于其他机制,政府监管在人员构成、权力配置和执法机制等方面显示了其优越性,也凸现了其在市场失灵解决机制中不可替代的重要地位。当然,政府监管不是万能的,不能用政府监管完全取代其他市场失灵解决机制,应根据本国的具体情况和争端类型来确定各自在制度设计中的权重。【关键词】政府监管;市场失灵;私法诉讼【中图分类号】D912.1;D035　【文献标识码】A　【文章编号】1009-4997(2008)03--09

　　20世纪70年代末、80年代初以来,欧美国家兴起放松监管浪潮。鉴于政府监管中出现的种种矛盾和管制捕获等问题,是无效率的,,中国鉴于,1978年底开始进行经济体制改革,政府从全面经济统制中逐步退出,让位于市场,政府的经济职能由原来的直接控制经济转向市场监管。国家陆续设立了一些监管机构,并出台了一系列监管措施,“监管型政府”(theregulatorystate)正在中国崛起。此时也有中国学

[1]

者提出“应象戒鸦片一样戒除政府管制”。

本文以美、英等发达市场经济国家监管体系的演变过程为经验背景,试图通过对市场失灵解决机制的谱系研究,从一般意义上论证政府监管的正当性。

一、市场失灵:政府监管的根据

自由主义的奠基人亚当?斯密对市场这只“看不见的手”的作用顶礼膜拜,认为经济人(企业和消费者)最了解自己的情况,能为自己利益做最优打算,国家不可能比本人更了解自身的情况和利益追求,当然也不可能做出优于本人的经济策划。因此,斯密崇尚自由竞争,反对国家干预。他同时深信,市场可以把经济人的自利行为化为共同的社会福利,市场自身会解决一切

[2](P27、P28、P102、P252)

问题。亚当?斯密的这一理论是建立在完全竞争和完全市场的假设基础上的。也就是说,市场的资源配置要达到“帕累托最优状态”(ParetoOptimality),需同时具备以下前提

():[3]P56-57

;

2)收益的递减性———在生产技术方面不存在不可分割性和规模经济性;

(3)市场的完全性———所有的市场都处于完全竞争状态;

(4)确定性———在信息完全的条件下不存在

()

任何不确定性。

在这种完全竞争的市场机制中,即便不存在控制经济体系的主体(如政府公共机构),所有经济主体都采取使自我利益最大化的行动,在价格这只“看不见的手”的指导下,也能实现帕累托最优的资源配置。但是很显然,在现实经济活动中,完全竞争的市场机制根本不可能存在。当上述条件中有任何一项不成立时,市场机制就无法有效配置资源,就会出现资源配置缺乏效率的情况,这种情况被经济学家称为市场失灵,即“商品和服务的市场均衡配置对帕累托最优配置

[4](P4)

的偏离”。此外,还存在另外一种市场失灵的情形,即市场机制无法解决效率以外的非经济目标,如资源的公正分配、弱势群体的保护等。

总体而言,造成市场失灵的可能原因,主要有以下几个方面:

(一)自然垄断(naturalmonopoly)

自然垄断可以说是造成市场失灵的最传统、也最少争议的原因。自然垄断是指这样一种生产技术特征:在一定显著范围内,企业的平均成本随着产量的增加而下降,即存在规模经济(eco2nomicsofscale)或范围经济(economicsof

①收稿日期:2008-04-25

作者简介:马英娟,女,法学博士,上海师范大学法政学院副教授,研究方向:政府监管制度、行政法。基金项目:1.司法部国家法治与法学理论研究项目“中国环境监管体制改革研究”(编号07SFB3007);2.上海市教

委重点学科建设项目(编号J50406)

。

—42—

Word文档免费下载：政府监管的正当性分析 （下载1-9页，共9页）

  本文关键词：政府监管的正当性分析，由笔耕文化传播整理发布。