20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评

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从新公共管理到后新公共管理

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来看，社会环境和社会结构发生了急剧变化，橄榄型社会结构初步形成，中产阶级成为社会主体；从政策领域来看，诸如环境保护、科技发展等新的公共政策领域引起公众前所未有的关注；另外，亚洲国家尤其是 1本经济社会的高速发展对欧美国家形成巨大压力，等等。这些变化意味着，西方国家的 3

政府在收入持续减少的同时其职能却必须不断扩张，这种扩张既表现在新的管理领域 (如环保、有组织的科技开发等 ),又表现在新的服务职能上 (如制定指导性经济计划、建立经济和市场信息高速 通道、帮助企业提高国际竞争力 )。 ~

方面，经济不稳定使政府收入减少，同时由于中产阶级成为社会主体，依靠传统的通过增加税

收的方式来解决财政危机的方法因为面临广泛的反对而在政治上不可行。另一方面，社会保障开支大 幅上升，政府陷入入不敷出的窘境。简言之，政府职能和责任在增加，但财力资源却有限，又没有吸

取新资源的良策，从而陷入财政危机之中。伴随着财政危机的是管理危

机和信任危机。政府规模过①于庞大导致管理失控、官僚主义和效率低下，其结果是民众对政府越来越不信任，政府形象受损，普遍存在信任危机，甚至演化为所谓的合法性危机。在这样的背景下，西方国家的政府开始了改革。政

府面临的困境无疑是这次改革的内在动力，而工商企业等私人部门革新的成就给政府带来更大的压力 和示范效益，形成了促使政府改革的外部动因。这次改革的普遍性、广泛性、全面性可谓前所未有，， 并且超越了意识形态上的差别，在改革的总方向上趋于一致。西方公共管理的前沿理论，正是伴随着这次改革而兴起和产生的。 2 .理论与实践

新公共管理起源于英国撒切尔夫人的政府改革。这场改革后来也波及英联邦的不少国家，包括新

西兰和澳大利亚，并在一定程度上影响了克林顿政府的改革。经过学者们后来的进一步论证和丰富， 被冠名为“公共管理”改革。按照戴维 斯本和特德 新奥盖布勒的概括，新公共管理主要有十个

方面的特征：起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；社区拥有的政府：授权而不是服务；竞争型政

府：把竞争机制注人提供服务中去；有使命感的政府：改变照章办事的组织；讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款；受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要；有事业心的政府： 有收益而不浪费；有预见的政府：预防而不是治疗；分权的政府：从等级制到参与和协作；以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。这十项原则构成了新公共管理的主体内容。严格说来，新公② 共管理并不是一个理论或一种学说，而是一种思潮在公共管理领域里的体现。用它的原始命名者胡德

的话来说，是一个为方便起见而做的标签。③ 在英国，撒切尔夫人领导的改革注重政府的运作。他们一方面将国有企业 (铁路 )私有化，如

另一方面强调政府管理中的“ E ( cnmy f cvns adE c ny,即经济、效益和效率。三” E oo,Ef tees n f i c) ei i e

这一运动注重管理主义，注重业绩评估和效率，注重用市场或准市场的方法来改造政府业务部门的运作，用限期合同、节约开支、确定工作目标、金钱奖励以及更大的管理自由度等方法来加强政府工作的

竞争性。在新西兰和澳大利亚也有类似举措，如减少或降低政府公共开支和人员数目，尽可能私有 化或半私有化，争取用信息技术来提高自动化以达到改善公共服务的目的，注重国际趋势和国际行政

管理改革的经验。而在美国，19 93年克林顿政府上台后，推动重塑政府改革，成立了由副总统戈尔领导的国家绩效评估委员会，提出要削减不必要的经费、为顾客服务、增加雇员的能力、帮助社区解决自己的问题、创立工作目标、更多地掌舵而不是划船、授权和分解责任、用激励来替代规制、用成

绩来决定财政分配、竞争政府、用市场方法而非行政方法来解决问题、用顾客满意度来衡量。这些④ ①② ③

周志忍：《当代西方行政改革与管理模式转换》北京大学学报》 (,《哲学社会科学版 )19年第 4 95期。戴维 奥斯本、特德盖 希勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》,周敦仁等译，上海：上海译文出版社 H o . A P bi Maae n o lSaos” P biA m n t t n 0.9,N .,19 . odC,“ u l ngmet r l esn, ul d iir i,V 1 c F A c sao 6 o1 91

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