从新公共行政学到公共治理理论——当代西方公共行政理论研究的“范式”变化

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第 2卷第 5期 2 20 0 5年 1 2月文章编号：0 1 5 320 )50 0 .9 10 . 4 (0 50 .0 1 4 0

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从新公共行政学到公共治理理论当代西方公共行政理论研究的“范式”变化 邓伟志，钱海梅 2 ( 上海大学文学院，上海 20 3;上海大学国际工商与管理学院，上海 28 0) 0 43 0 10 摘要：传统公共行政学理论的基本“范式”由于其固有的缺陷或局限性，在当代受到了越来越多的挑战。新公共行政学对传统公共行政“效率至上”等原则进行了反思和批判，并倡导社会公平的价值理念。但由于其缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终成为公共行政学研究的主导范式。以企业家政府理论为其思想精髓的新公共管理理论在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，拓展了公共行政学的研究领域及研究主题，在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践具有重要价值的基础上，提出和建立一种更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论体系。公共治理理论是对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上，对新公共管理理论和新公共服务理论进行了理论整合的产物。作为一种发展中的新理论，治理理论旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式。 关键词：新公共行政；新公共管理；新公共服务；公共治理中图分类号： 2 D5 3文献标识码： B

0引言 传统的公共行政学理论以威尔逊、古德诺的政治与行政二分法的基本假设以及韦伯的科层制理论为基础，以效率原则作为最高标准，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构(官僚体制)作为研究的 主要领域，并致力于行政管理的一般原理或普遍原则的探索。它们构成了传统公共行政学理论的基本“范式”,反映了早期公共行政学研究的理论成就，同时也暴露了其固有的缺陷或局限性。近乎刻板、僵化的 科层体制由于无法适应迅速变化的信息、知识密集型的社会经济生活等外部环境，遭受到越来越严峻的挑战。在理论领域，面对众多

日益严重的问题和困难，诸如政府财政危机，政府机构效率低下，社会福利政策难以为继，，公众对政府缺乏信心等，传统或称主流的公共行政理论均无法做出回答和解决，其内在理论缺陷日益凸现。于是，传统公共行政学理论的基本“范式”在当代受到了越来越多的挑战。本文尝试对于 当代西方公共行政学领域的理论研究的范式的发展变化做出梳理。

1新公共行政学对传统公共行政学“范式”的挑战 2世纪4年代到 6年代，统的公共行政学说面临着严峻的挑战。由于传统的公共行政理论是实证科学 0 0 0传的产物，无法应对现代科学技术的发展所造成的各种危机以及社会出现的种种变化，现代政府也无法再用

过去的管理模式来控制局势和解决问题。正是在这样一种历史背景下，形成了一个新的公共行政学流派—— 新公共行政学派，并引发了新公共行政运动。可以这样认为，是西方行政学界对以美国为代表的西方国家这连续出现的一系列社会、经济与政治危机所做出的积极、有力的回应。新公共行政学派的主要代表人物就

是曾担任过美国公共行政学会主席(97的乔治 17年)弗雷德里克森和美国《公共行政学评论》主编德怀特 沃

收稿日期：20 .1 0修回日 051-; 1期：20—1 051-加作者简介：邓伟志 ( 3年一) 1 8 9,男，上海，上海大学文学院，教授，博导，主要研究领域为政治社会学、家庭社会学等。

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