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对修改《大气污染防治法》着力点的思考

发布时间:2018-02-12 18:10

  本文关键词: 大气污染防治法 总行为控制 大气质量 出处:《中国人口·资源与环境》2017年09期  论文类型:期刊论文


【摘要】:从2013年到2016年我国大气污染防治所取得的巨大成就不能用来说明2015年修订通过的《大气污染防治法》为防治大气污染发挥了巨大的作用。那些成就主要是由以《重点区域大气污染防治"十二五"规划》《大气污染防治行动计划》为标志的政府防治大气污染的行动取得的。《大气污染防治法》(2015)的加"严"修订主要表现在:罚则条款数量增加;违法行为种类增加;责任类型增多;多处设定"惩罚束";设定阶梯式处罚;创设身份罚新形式,多处设定机能罚等方面。那些加"严"修订都服务于实现"行为人不违反"这个规制目标。以往的研究成果表明,使"行为人不违反"的法律不能保证使环境达到一定的质量目标。近年我国政府环境保护举措取得成功的秘诀主要有三点,即:(1)减少绝对排放量;(2)政府负责,而不是行政相对人负责;(3)用权力推行,而不是用设惩罚"威胁"行政相使之守法的方式寻求大气污染防治目标的实现。要让大气污染防治法成为我国防治大气污染的基本依据和有效防治大气污染的保障,必须对新修订的《大气污染防治法》再行修订。新的修订应当以政府的大气污染防治行为为着力点。这样的修订主要应当考虑:建立大气质量目标制度;健全总行为控制制度;按照大气污染防治的需要明确对各级政府、地方权力机关的授权;规定政府或其职能部门的职责和相关行政权运行的约束程序。在对《大气污染防治法》实施了以"政府的大气污染防治行为"为着重点的修改之后,国家将取得法治国家建设和大气污染防治法制建设的双重收获。
[Abstract]:From 2013 to 2016, the great achievements in the prevention and control of air pollution in our country cannot be used to explain that the Law on the Prevention and Control of Air pollution revised on 2015 has played a great role in the prevention and control of air pollution. The "Twelfth Five-Year Plan" for the prevention and control of air pollution in key regions was obtained by the government's action to prevent and control air pollution marked by the "Twelfth Five-Year Plan of Action for the Prevention and Control of Air pollution." the "severe" revision of the "Law on the Prevention and Control of Air pollution" is mainly manifested in the following aspects: punishment. Then the number of clauses increases; The types of illegal acts increased; the types of responsibility increased; many places set "punishment bundle"; set up step by step punishment; create new forms of identity punishment, In many aspects, such as setting functional penalty, and so on. Those "strict" amendments serve to achieve the "perpetrator does not violate" the regulatory objective. Previous research results show that, In recent years, the secret to the success of our government's environmental protection initiatives is mainly threefold, that is, the government is responsible for reducing absolute emissions. Instead of the administrative counterpart responsible for the implementation of the power, Instead of seeking the realization of the goal of preventing and controlling air pollution by means of punishing "threatening" administration to make it abide by the law, we should let the Law on Prevention and Control of Air pollution become the basic basis for preventing and controlling air pollution in our country and the guarantee for effective prevention and control of air pollution. It is necessary to revise the newly revised Air pollution Prevention and Control Law. The new revision should focus on the government's air pollution prevention and control behavior. Such an amendment should mainly consider: establishing the air quality target system; perfecting the general behavior control system; According to the need of air pollution prevention and control, the authority of governments and local authorities at all levels shall be clearly defined; Setting out the duties of the government or its functional departments and the binding procedures for the operation of the relevant administrative powers. After the implementation of the amendments to the Air pollution Prevention and Control Law, which focuses on "the government's acts of prevention and control of air pollution", The state will gain both the building of a state ruled by law and the construction of a legal system for the prevention and control of air pollution.
【作者单位】: 中国海洋大学法政学院;浙江工商大学法学院;
【基金】:山东省社科规划重大委托研究项目“绿色法律研究”(批准号:16AWTJ10)
【分类号】:D922.68

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本文编号:1506240

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