区域国民经济和社会发展规划战略环境评价导则的构建和研究

发布时间：2020-03-28 07:57

【摘要】： 国内将规划环境评价作为战略环境评价的切入点。中国的规划种类繁多,在短时间内,对各种规划环境评价都进行研究和实践,技术水平、人力和物力不能胜任。区域国民经济和社会发展规划是最高层次的规划之一,在内容上涵盖社会、经济和环境的各个方面,在功能上是政府调控区域社会-经济-环境系统运行的重要途径。相对于其它规划,区域国民经济和社会发展规划对区域的社会、经济、环境的影响更直接、广泛和深远。因此,把它作为规划环境评价的突破口,优先对它进行研究。 一、目前,国内外没有专门用于指导区域国民经济和社会发展规划战略环境评价的“导则”,导致这类规划环境评价的质量良莠不齐。 从提升战略环境评价的实施水平、增强国家环境保护力量、实现环境保护与经济发展高度融合、规范区域国民经济和社会发展规划战略环境评价、现行导则不能满足实践需要等多个角度论证了建立导则的必要性。 本文参照已完成的区域国民经济和社会发展规划战略环境评价报告和现行《规划环境影响评价技术导则(试行)》,构建了区域国民经济和社会发展规划战略环境评价导则(以下简称导则),包括评价适用范围、评价目的、评价研究对象、评价内容、评价方法、评价程序、评价数据、评价原则、评价平台、评价需要达到的最后结果、保障评价质量的措施等11项。 二、对该导则中的三个关键问题进行研究： (1)分析、提炼各类区域国民经济和社会发展规划的“战略”或“意图”,以此论证了所列评价内容的必要性和充分性。 (2)建立评价程序。把区域国民经济和社会发展规划的制定过程分为制定规划目标、制定规划方案、制定规划措施三个阶段,并按规划制定的阶段性要求,分别对这三个阶段进行评价,由此设计政策导向型规划环境评价程序。规划目标评价包括：对社会-经济-环境系统功能健全性、系统稳定性评价；社会、经济、环境协调性评价；与上层次战略的相符性评价。规划方案评价包括：环境压力与承载力关系、产业结构合理性、产业空间布局合理性评价；与同层次战略的一致性评价。规划措施评价包括：资源供需关系、环境容量和污染物排放关系评价。 (3)评价方法的研究 在生态足迹法中增加科技、环保投入提升的承载力,和消纳污染物造成的压力,改进了环境承载力和压力绝对值的计算方法。建立了计算相对环境承载力和压力的方法,相对环境承载力包括相对资源、相对环境容量、相对经济、相对技术四种,以实际人口总数为相对压力；建立了计算区域社会-经济-环境系统功能健全性的模糊集对法；建立了计算水资源供需的系统动力学模型；建立了评价能源问题的完全分解模型。并用后面的实例证实这些方法的适用性。 三、按构建的导则,对《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》进行模拟环境评价,以证实所建导则的可行性。评价得出结论如下： “十一五”期间,武汉市GDP和人口总量增长过快,虽然其社会-经济-环境系统功能健全性、稳定性、协调性水平不断提高,但武汉市自身的承载力与压力之间的差距不断扩大,需要从外界大量输入承载力,而且主要是从湖北省省内其它地区输入承载力；产业结构和产业布局需要优化；“十一五”或未来更长时间内,重点开发的应该是蔡甸区、汉南区、青山区,对汉阳区、xZ口区、江岸区和武昌区进行保护；水资源和能源能满足需求,但水资源的利用不可持续,单位GDP能耗降低20%的目标也难以实现,土地资源利用合理；环保投入不能保障污染物排放量在环境容量允许范围内,若要保证污染物排放量在环境容量允许范围内,2010年的环境污染治理费用需要增加18.61亿元,环保投入的增长速度远高于GDP的增长速度；该规划纲要的指导思想和发展目标符合湖北省和全国的“十一五”发展规划。 与其它评价实例相比,本环境评价更注重对社会-经济-环境系统整体的研究,尤其是计算了武汉市社会-经济-环境系统功能的健全性、稳定性和协调性、计算出环境承载力和压力的绝对值和相对值、定量划分主体功能区、计算出在污染物排放量不超过环境容量情况下的环保投入。因此,本环境评价能定量论证《规划纲要》给出的社会、经济目标的可达性,能对产业布局、产业结构等给出定量的控制结论。 通过与现行《规划环境影响评价技术导则(试行)》的对比等,肯定了所构建导则的合理性。
【图文】：

和社会发展规划最适宜作为突破口，原因是:1.2.1在规划体系中占有重要地位我国的规划体系分为非空间规划和空间规划两个系列(见图1一1)[22]。根据规划由上至下的等级可以分为三个层次:第一层次的非空间规划是国民经济和社会发展规划，第一层次的空间规划土地利用总体规划和城市总体规划;非空间规划的第二层次是各部门的发展规划，城市总体规划的下一层是分区规划，土地利用总体规划的下一层是专项规划;第三层次是详细规划。非空间规划空间规划第一层城市总体规划叫卜~~~卜土地利用总体规划第二层各部门发展规划(环境保护规划、工业发展规划、农业发展规划、交通规划等)分区规划!专项规划(土地开发规划、土地保护规划、土地复垦规划、土地整理规划等)第三层详细规划(生态环境保护规划、水土流失治理规划等)详细规划(城镇布局规划等)详细规划(林地规划、园地规划、耕地规划等)t一一t发展与改革部门组织编制规划部门组织编制国土管理与利用部门组织编制图1一1中国规划体系区域国民经济和社会发展规划是对区域未来一段时间内经济和社会发展的总体上的安排，是区域建设、发展的指导性文件。它规定了经济和社会发展的总目标、总任务、发展重点、需要经过的阶段、采取方案和措施。其主要内容有:(l)回顾上一轮国民经济和社会发展规划的实施情况，总结经验，，发现问题。(2)论证国民经济和社会发展条件，确定规划期内社会、经济、环境等发展目标与发展方向;(3)论述区域的定位、性质与功能;(4)确定经济规模、人口规模、产业结构与布局、能源和水资源利用格局;(5)确定城市能源、交通、科教、环境保护、对外交流及

本文编号：2604172