地方政府竞争、环境规制与中国城市规模分布研究

发布时间：2020-07-17 15:45

【摘要】：自1980年以来,中国政府始终高度重视优化城市规模分布,制定并实施了“严格控制大城市、合理发展中等城市和小城市、积极发展小城镇”的城市规模发展方针。然而,从政策实施效果来看,科学合理的城市规模分布格局不仅尚未形成,反而出现了所谓的“大城市尤其是特大城市迅速膨胀、中小城市和小城镇相对萎缩”的两极化倾向。这其中既有市场极化效应、政府调控失灵等方面的原因,也有居民迁移意愿、发展理念扭曲等方面的影响。但是,地方政府竞争这一重要因素也不能被忽视。如果说地方政府竞争是解释中国城市规模增长历史进程的关键因素,那么地方政府竞争下的环境规制就是把握和预测中国城市规模分布演化趋势的重要变量。有学者指出,城市环境问题日益成为左右城镇化速度与部分大城市规模的最为重要的决定因素。尤其是在我国经济较发达的沿海及内地中心城市,污染排放对当地人口的驱赶效应已经显现。从学理上分析,有效的环境规制在控制污染排放、改善环境质量的同时,还会对居民迁徙和企业再区位产生较大影响,从而有助于重塑经济地理格局。遗憾的是,现有研究文献均未曾从地方政府竞争、环境规制的视角,来解释和预测中国城市规模分布。本文正是为弥补现有研究的缺失所做的努力尝试。本文首先提出地方政府竞争、环境规制与城市规模分布这一重要论题,然后针对城市规模分布相关研究文献进行综述,接着阐述本文的相关理论基础。继而展开本文主体部分,先分析中国城市规模分布的时空演化特征,对中国城市规模分布的现状特征和演化趋势进行系统分析,全面、准确把握中国城市规模分布时空演化规律。紧接着从理论上分析作为地方政府竞争最主要形式的财政竞争对城市规模增长的作用路径,并实证检验税收竞争和支出竞争对中国城市规模增长的影响,从而为后续研究提供理论背景和实证分析基础。进一步,将环境规制竞争看作地方政府竞争的一种形式,比较分析不考虑环境规制竞争与考虑环境规制竞争两种不同情形下,环境规制对城市规模分布的实际影响。通过上述分析,本文研究发现:(1)中国城市规模结构呈现典型的“金字塔”格局,小城市数量偏多,中等城市数量偏少,城市规模差距不足,城市规模分布仍需进一步优化。本文对中国城市规模分布的时空演化特征的研究表明,在全国层面,中国城市规模结构呈现典型的“金字塔”格局,中等城市数量过少,小城市数量偏多,城市规模差距过小;受行政区划变动等因素的影响,中国城市规模分布呈现集中化趋势。在区域层面,东部、中部、西部和东北地区内部城市规模差距过小,东部、西部和东北地区首位城市规模相对优势不突出。在省域层面,绝大部分省份内部城市规模差距过小,但也有部分省份首位城市发展相对超前,城市体系呈现“一城独大”特征。(2)地方政府财政竞争是促进中国城市规模增长的重要因素。本文对税收竞争与城市规模分布的理论模型推导和数值模拟发现,每个城市均存在一个针对流动性要素的最优税率,并且该税率水平随着居民对公共产品偏好程度的提高而上升。任何对最优税率的偏离,都会导致城市居民福利损失,进而影响城市规模增长。当初始条件相同的两个城市之间存在税收竞争时,税率水平越接近最优税率的城市在人口集聚方面将会占优。邻近城市税率水平偏离最优税率的程度越大,对本城市规模增长就越有利。地方政府财政竞争对城市规模增长影响的逻辑推断认为,宏观税负和财政支出对城市规模增长的净效应具有不确定性,但地方政府税收竞争和支出竞争均有利于城市规模增长。地方政府财政竞争对城市规模增长影响的实证检验结果表明,由于城市发展取向、财政收支结构等因素的制约,2000-2010年中国城市的宏观税负和财政支出对城市规模增长的直接效应并不显著,而空间溢出效应显著为正,邻近城市的宏观税负和财政支出均对本城市规模增长具有促进作用。(3)环境规制对中国城市规模分布的影响不容忽视。本文对环境规制与城市规模分布的理论模型推导和数值模拟发现,若严格的环境规制能有效改善环境质量,将更有利于大城市规模增长,进而推动城市规模分布集中化。居民对环境偏好程度的提升是城市人口规模分布的一种分散力,其影响力随着环境规制强度的提高而减弱。无论环境规制程度和环境偏好程度如何,贸易自由度的提升均是城市规模分布扁平化的力量。不考虑地方政府竞争因素的实证分析表明,1993-2012年,环境规制尽管促进了中国城市规模分布首位度的提升,但由于环境规制实施效果异质性的影响,环境规制并未推动城市规模分布更趋集中化,而是促进其更趋扁平化。考虑地方政府竞争因素的实证分析也证实,2006-2015年,环境规制的确也是促进了中国城市规模分布扁平化。(4)环境规制“逐顶竞争”促进了中国城市规模分布集中化。本文对环境规制竞争与城市规模分布的理论模型推导和数值模拟分析表明,在环境偏好较低的情形下,相比于大城市,小城市放松环境规制的内在动机更强烈。但是,随着居民环境偏好程度的提升,大城市和小城市实施严格环境规制的动力会增强。环境规制“逐底竞争”对小城市更有利,会促进城市规模分布扁平化;而环境规制“逐顶竞争”则对小城市更不利,会促进城市规模分布集中化。实证结果表明,2006-2015年,地方政府环境规制“逐顶竞争”推动了中国城市规模分布集中化。根据上述研究结论,本文提出五项政策建议:一是将科学引导首位城市规模有序发展作为优化中国城市规模分布的首要任务;二是将加快中小城市发展作为优化中国城市规模分布的主攻方向;三是因地制宜、因城施策精准实施环境规制,促进实现环境质量改善与城市规模分布优化的双重目标;四是严格规范地方政府之间的横向财政竞争行为,充分发挥地方政府在优化中国城市规模分布中的能动性;五是完善绿色发展政绩考核体系和相关配套措施,引导地方政府环境规制竞争由“逐底竞争”向“逐顶竞争”转变。
【学位授予单位】：武汉大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：X321;F299.2
【图文】：

水平曲线,相对效用,运输成本,居民

逦武汉大学博士学位论文ｖ＝（ＪＬ邋＼ｚＬｙ「（ｉ－＾＋＾＋ｇ－／）］］１＾「／Ｖ＾＋Ｏｚ／Ｍｌ＾逡逑ＬＧ－ｙ＾邋＋邋ＰＬＡＭ１－／）］」Ｕ１－／）．／勿Ｉ＿ＣＴ」逦（３．－（Ｈ邋ｂ￣ｆ、ｐ逡逑－（ｐ邋了）逡逑从上式可以看出，两城市居民相对效用水平随人口相对份额的增长而下这是因为，在无运输成本情形下，两城市工人工资水平和制造业产品价格指趋同，其相对效用水平取决于房地产服务消费量。北方城市人口越多，分配个居民的住房消费量就越少，从而相对效用水平就越低。此时，对称均衡将一稳定均衡，即两城市人口规模将趋同。逡逑根据式（３．５７），当／－＞０时，７７＾ｒ（ＣＴ＿ｌ）／ＣＴ，这意味着对于任何有限的运本，相对效用水平曲线无限逼近纵轴。逡逑

运输成本,相对效用,居民,曲线变化

图３－２高运输成本情形下的居民相对效用曲线变化逡逑通过数值模拟发现，当你７＞１时，不论运输成本处于何种水平，均存在唯逡逑一稳定均衡，此时人口规模是房地产相对存量的函数。图３－１展示了低运输成本逡逑条件下相对效用曲线的变化情况，红色虚线与相对效用曲线的交点即为两城市居逡逑民效用水平相等时的均衡状态。当北方城市房地产存量相对份额较低时，均衡状逡逑态下本地人口规模份额显著低于０．５；而当北方城市房地产存量相对份额较高时，逡逑均衡状态下本地人口规模份额显著高于０．５。对比观察图３－２，可以发现在高运逡逑输成本条件下，均衡状态的城市人口规模分布与房地产存量之间也存在类似的互逡逑动关系。逡逑从图３－３可以看出，当作ｔ＜邋１且两城市房地产存量相同时，若运输成本较低，逡逑北方城市居民的相对效用水平会随其人口相对份额的增长而降低，此时对称均衡逡逑是唯一稳定均衡。若运输成本过高

相对效用,房地产,存量,曲线变化

１逦０ａ＜ｌ邋／＇逡逑ｈ５邋＼邋／逡逑＞逦＇、＇、、逦Ｚ，’逡逑、、逦ｙ邋？一？逡逑１邋－逦邋￣逦ｔａｒ邋ａ？－邋ｍｍ－邋？－邋—？邋—邋—￣逦逦逡逑Ｚ－Ｚ，逦＇、＇逡逑ｚ，，’逦、、逡逑？－，邋＇逡逑，逦＇逡逑＊＊－逦？逡逑Ｉ逡逑0５逦ｉ逦ｉ逦ｉ逦ｉ逦ｉ逦ｉ逦ｉ逦ｉ逦ｉ逡逑０逦０．１逦０．２逦０．３逦０．４逦０．５逦０．６逦０．７逦０．８逦０．９逦１逡逑／逡逑图３－３房地产相对存量相等情形下的居民相对效用曲线变化逡逑图３－４和图３－５则显示，当／？＜ｒ＜ｌ，不论北方城市房地产存量份额相对较高，只要运输成本较低，城市居民的相对效用水平会随其人口相对份而降低，此时唯一稳定均衡并非对称均衡，而是取决于两城市房地产存额；若运输成本过高，完全集聚均衡则是唯一稳定均衡。逡逑１，４邋Ｉ邋Ｉ邋Ｉ邋ｉ邋ｉ邋Ｉ邋Ｉ邋Ｉ邋Ｉ逡逑１逦逦逡逑

【参考文献】