基于PV-GPG理论的环境治理绩效提升研究

发布时间：2020-07-30 04:24

【摘要】：环境问题与人类社会的发展相伴而生,环境保护工作已经成为各个国家政府工作中的重要环节。随着公共行政理论的不断发展,从政府单方面承担环境保护的工作发展为引入多元主体共同治理,将环境问题置于治理理论中进行研究。以公共价值为基础的政府绩效治理理论(简称PV-GPG)从政府绩效的社会建构角度出发,提供了一种新的更符合公共行政发展趋势的视角,并试图建立一种新的范式用以分析政府绩效治理的相关问题。本文运用该理论视角对环境治理绩效的提升进行研究,是对该理论在具体公共事务领域的运用。同时也为政府在引导全社会提高环境治理绩效水平的工作中提供一种更具解释力的思路,并通过分析工具的开发为相关部门提供具有操作性的途径选择方案。治理理论诞生以来在公共行政领域中的研究数量众多,相关实践活动的碎片化特征导致对于治理绩效的研究通常难以形成明确的规范。现有研究中关于国家治理评价的研究内容相对丰富,并通常表现为指标体系。不同政体背景下的研究在相互比较的过程中体现为关注重点的不同,共识的达成变为一种没有终点的比赛。PV-GPG理论的优势在于其所具备的政体依赖性,从公共价值达成的视角观察治理绩效能够有效的回避政治背景带来的绩效观差异。该特性决定了PV-GPG理论在研究环境治理绩效问题中,能够从更大的范围内形成共识。世界各国环境治理实践都是在政府的引导下进行,因此在环境治理的研究中政府对整个社会治理绩效的提升具有十分重要的意义,治理绩效提升的研究需要落脚于政府主导下的环境治理实际。本文将环境治理绩效的研究重点落在治理过程中价值冲突的水平,将环境治理绩效提升的路径研究重点放在价值冲突管理,而价值冲突研究的前提是对价值选择的厘清,价值冲突管理研究的最佳结果是具有操作意义管理分析工具的产生。因此在这样的逻辑下本文研究的主要内容可以总结为以下三个方面:第一,本文通过质性研究的方式分析了我国环境治理绩效的一般公共行政过程价值选择。并同时运用PV-GPG理论进行价值冲突的来源分析,认为政府一般公共行政过程价值选择来源于社会,但并不会满足社会的所有价值诉求,因此在一般公共行政过程中必然会形成价值冲突。随后将我国环境治理绩效的一般公共行政过程价值选择进行编码,在共识主导的公共价值类别与结果主导的公共价值类别中各形成了四个价值选择类别。用相同的方法对美国政府环境保护部门的价值选择进行研究,并与我国政府环境治理绩效的价值选择整合,形成一个可以代表发展中国家与发达国家环境治理一般公共行政过程的价值选择框架。第二,本文将环境治理的价值冲突研究置于一个具体的案例中进行研究,通过对John Day River环境治理中相互合作的各个主体之间关系的分析,形成该案例的治理结构图。并通过对环境治理中不同主体价值选择与价值冲突的内容的分析得到结论,环境治理价值冲突不仅出现在主体之间,主体内部也是价值冲突的高发区域,并形成环境治理公共价值冲突分析矩阵能够对环境治理事务的价值冲突进行结构性的分析。第三,引入“容忍窗口”分析工具通过对其分析维度的拆分,并结合本文提出的环境治理绩效的分析关注重点,形成以价值冲突管理分析为重点的环境治理绩效提升“容忍窗口”基础模型。并根据“成本——效益”分析视角下最佳决策点与代表共识达成空间的“容忍窗口”的相互关系,将“容忍窗口”模型发展出三种不同的形态,用以适用于不同情境下治理绩效提升分析的需要。并使用John Day River生态环境治理的案例作为分析的对象,在三种情景下分析了其环境治理绩效提升的应然选择。
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X32;D035
【图文】：

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