中国大气污染防治政策变迁的逻辑 ——基于政策网络的视角

发布时间：2021-10-22 13:13

　　近年来,中国城市空气质量成为备受社会关注的焦点,大范围持续的重度雾霾天气严重影响了经济社会正常秩序,危及公众健康安全,国内外反应强烈。自20世纪70年代以来,中国加强环保工作,出台一系列大气污染防治措施并取得一定效果,防治政策经历各种改革、调整与完善。虽然空气质量总体上有所改善,污染形势得到一定程度遏制,但从总体来看,空气污染的区域性特征日益明显,空气质量与公众期盼有较大差距,仍未走出“先污染后治理”的困境,治理成效并不显著。当前情况不禁让人反思：中国大气污染防治工作自1973年正式启动至今,己积累了四十多年的防治经验,同时,随着大气污染形势的加剧,各级政府高度重视,持续强化推进一系列政策措施,为什么治理效果却差强人意?这是否从某种程度上说明当前中国的污染防治政策难以满足大气环境治理的现实需要?那么,什么样的政策才能更好地推动大气污染防治?因此,总结大气污染防治的政策经验,寻找影响政策变迁的关键因素,探索污染防治政策运行的规律就具有极强的现实意义。为辨识中国大气污染防治政策变迁的影响因素,进而探寻政策变迁背后的过程逻辑,本研究基于历史和现实相结合的角度,运用文献分析、案例分析、历史与逻... 

【文章来源】：山东大学山东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：220 页

【学位级别】：博士

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中文摘要
ABSTRACT
导论
    一、研究缘起与研究意义
        (一) 研究背景
        (二) 研究目的与研究问题
        (三) 研究意义
    二、文献综述与研究现状
        (一) 大气污染防治政策相关研究
        (二) 政策变迁的研究途径
        (三) 政策网络理论研究现状
        (四) 对国内外研究现状述评
    三、研究内容、论文结构与研究方法
        (一) 研究内容
        (二) 论文结构
        (三) 研究方法
第一章 大气污染防治政策变迁的轨迹
    第一节 大气污染防治政策：内涵、特征与本质
        一、大气污染防治政策内涵的界定
        二、大气污染防治政策体系的网状结构
        三、本质：政府主导的规制型环境公共政策
    第二节 建国以来中国大气污染防治政策的演进
        一、工业点源污染的行政控制(1956-1978年)
        二、开启法制途径下的管控(1979-1991年)
        三、引入市场机制的管控(1992-2002年)
        四、尝试突破属地模式的综合治理(2003-2010年)
        五、走向法治化的合作治理(2010年至今)
    第三节 中国大气污染防治政策变迁的特征：阶梯式渐进
        一、政策主体多元化
        二、政策工具规范化
        三、社会行动网络化
第二章 大气污染防治政策变迁的网络分析路径
    第一节 政策网络界定及其理论内核
        一、政策网络概念界定
        二、政策网络理论的核心要素
        三、政策网络理论的中国适用性考量
    第二节 政策网络变化引发政策变迁的机理
        一、政策网络与政策结果的关系：结构观与行为观
        二、基于中国政策现实的改造：政策变迁的“结构—行为”观
            (一) 结构与行为的互动关系
            (二) 政策变迁的“结构—行为”观
    第三节 大气污染防治政策变迁的解释框架
        一、大气污染防治政策变迁中的政策网络
            (一) 大气污染防治政策网络的构成
            (二) 大气污染防治政策网络主体及其互动
            (三) 政策网络内的核心关系与政策变迁
        二、网络视角下大气污染防治政策变迁的影响因素
            (一) 权力结构因素
            (二) 策略行为因素
            (三) 社会资本因素
第三章 政策变迁的权力因素：政策网络权力结构的变化
    第一节 政策网络对政策变迁的影响：权力结构分析
        一、政策变迁中的权力结构
        二、政策网络权力结构变化与政策变迁
        三、政策主体权力关系与政策网络制度环境
    第二节 政策网络权力中心：矩阵式的政府间权力关系
        一、横向结构：党、立法、行政部门的权力关系
        二、纵向结构：中央政府与地方政府的权力关系
    第三节 环保升级与大气污染防治政策变迁
        一、环保行政机构改革与职权变化
        二、环保升级与政策实践
            (一) 区域大气污染联防联治中的权力整合
            (二) 机动车燃油与排放标准政策演进中的权力博弈
            (三) 环保约谈制引发新型权力关系
第四章 政策变迁的策略行为因素：政企互动关系的变化
    第一节 地方政府与企业在大气污染防治中的角色
        一、地方政府与企业的环保角色
            (一) 社会分工与职责法定
            (二) 政策执行中的利益博弈主体
        二、地方政府与企业的政策网络角色
            (一) 政策网络类型的变化与行动者角色的转换
            (二) 府际网络关系中的地方政府角色
            (三) 生产者网络关系中的企业角色
    第二节 环境规制转型中的地方政府与企业行为
        一、环保考核的制度转型与地方政府行为
        二、污染规制的转型与企业行为
    第三节 地方政府与企业的策略互动：利益共同体的形成与演变
        一、地方政府与企业之间的关系：零和、共谋与合作
            (二) 地方政府与企业之间的共谋关系
            (三) 地方政府与企业之间的合作关系
        二、地方政府与企业互动的行为选择及其影响因素
        三、互动规则的变更：从“利益共同体”到“责任共同体”
第五章 政策变迁的社会资本因素：专家、媒体与公众的角色转型
    第一节 大气污染防治政策网络中的社会资本
        一、政策网络与社会资本
            (一) 社会资本：公共政策运行的基础
            (二) 政策网络中社会资本的建构
        二、大气污染防治政策网络的社会资本及其结构特征
    第二节 大气污染防治中专家、媒体与公众的角色转型
        一、专家：从决策咨询到社会动员
        二、媒体：从信息传播到协商平台
        三、公众：从环境关心到环境维权
        四、专家、媒体与公众的三方互动及政府回应
        五、塑造公共议题与建构社会资本：专家、媒体与公众影响政策变迁的方式
    第三节 社会资本的变化与大气污染防治政策变迁
        一、社会资本的内在增进：专家、媒体与公众的角色转型
        二、社会资本的外在提高：决策网络的开放与议题网络的生成
        三、社会资本：政策变迁的结构性因素
第六章 大气污染防治政策变迁的内在逻辑与路径选择
    第一节 大气污染防治政策变迁的三重逻辑
        一、从“政府-市场”走向合作治理
        二、从行政、“法制”走向“法治”
        三、从“权威-服从/对抗”走向共同监管
    第二节 政策网络与政策变迁的互动机制
        一、政策网络对政策变迁的作用机制
        二、政策变迁对政策网络的作用机制
        三、政策工具：政策网络与政策变迁互动的中介
    第三节 “共识互动型”的政策变迁路径
        一、责任共识：定位经济发展与环境保护的均衡点
        二、合作行政：克服环保职权碎片化
        三、法治规范：建立政企互动良性关系
        四、共同监督：社会行动化解政策僵局
结论与展望
    一、研究结论与学术贡献
        (一) 研究结论
        (二) 学术贡献
    二、研究不足与研究展望
        (一) 研究不足
        (二) 研究展望
参考文献
后记
攻读博士学位期间发表的学术论文目录
学位论文评阅及答辩情况表



本文编号：3451167