加快绿色矿山建设 实现可持续发展

  本文关键词：新疆阿勒泰地区绿色矿业经济发展战略研究，由笔耕文化传播整理发布。

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加快绿色矿山建设 实现可持续发展——张新泰

加快绿色矿山建设 实现可持续发展

地区国土资源局　张新泰

阿勒泰地区成矿地质条件优越，矿产资源丰富，矿种较齐全，且优势矿产多，是中国稀有金属工业的摇篮，新疆有色金属工业的发源地，自治区著名的有色金属成矿带。现已发现矿种4大类94种，占全国拥有矿种数的54.65%，占新疆拥有矿种数的68.12%，发现矿产地千余处，评价矿床227处，其中大中型矿床114个。有12种矿产储量位居全国前十位，另有8种矿产储量居自治区前列。著名矿山有可可托海稀有矿、蒙库铁矿、阿舍勒铜矿、喀拉通克铜镍矿、科克塔勒铅锌矿、索尔库都克铜钼矿等。已探明储量矿产中，白云母、宝玉石、有色金属、稀有金属、贵金属及硫铁矿、铁矿等是我区的主要优势矿产资源。

矿业经济促进了地方发展。2014年我区矿山企业267个，其中国有企业6家，集体企业2家，股份合作企业1家，有限责任公司135家，股份有限公司18家，私营企业102家，其他企业3家。从事能源矿产4家，从事黑色金属21家，从事有色金属矿产13家，从事贵金属矿产11家，从事稀有稀土金属矿山矿产4家，冶金辅助非金属矿产5家，建材及其他非金属矿产209家。大型矿山5个，中型矿山10个，小型矿山110个，小矿142个。有112个矿山停产，生产矿山155个。矿石总产量为2028.40万吨，全区矿业产值62.82亿元。矿业总产值占全地区工业总产值的55.31%，矿业增加值占全地区工业增加值的83.11%，矿业依然是地区经济发展的三大支柱产业之一。

矿业开发存在一系列问题。作为自治区重要的黑色金属、有色金属、稀有金属和贵金属矿产地，矿产资源开发对于阿勒泰地区经济社会发展有着极其重要的促进作用。快速发展的矿业也存在着一系列问题，主要表现在矿产资源综合利用水平和深加工能力较低。开采规模小、科技含量低、布局不合理、效率不高、开采方式和经营方式粗放的特点还比较普遍。矿业开发引发矿山地质灾害，占用和破坏土地资源，对环境造成破坏等。

矿业开发必须可持续高效益。绿色矿山是矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调的矿山，主要目标是实现资源利用节约集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、闭坑矿山生态化。十八大提出生态文明建设，成为我区发展的主线。建设绿色矿山，走可持续发展道路，对地区经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

“十二五”期间，国家将全面推进绿色矿业的发展。到2020年，大中型矿山基本达到绿色矿山评价标准，小型矿山按照建设绿色矿山评价标准，进行规范管理，资源节约利用的水平显著提高，有效地保护矿山生态环境，全面提升矿区土地复垦水平，矿山与区域和谐发展，全国基本形成绿色矿山新格局。按照这一构想，我区提出“理论夯基础、试点获经验，政府搭台，企业互动，全面推进绿色矿山建设”的工作构思，先逐步探索一条符合我区实际的绿色矿业建设之路，再以此为基础积极搭建平台，引导企业交流合作，全面推广先进经验和适用技术，使绿色矿山建设在我区遍地开花。

2012年行署转发《地区经济和信息化委员会国土资源局关于进一步加快地区绿色矿山建设工作实施意见的通知》，参照国家十二五规划，提出阿勒泰绿色矿山建设目标和工作措施，启动绿色矿山建设。2013年，地区国土资源局与中国地质大学（武汉）合作完成《新疆阿勒泰地区绿色矿业经济发展战略研究》项目，2015年完成《新疆阿勒泰地区绿色矿山建设规划（2014--2020年）》，为绿色矿山建设提出理论基础和科学依据。2013年2月，国土资源部发布第三批国家级绿色矿山试点单位名单，地区喀拉通克铜镍矿、新疆阿舍勒铜矿、可可托海一矿成为地区首批国家级试点企业；2014年地区蒙库铁矿、巴特巴克布拉克铁矿、阿巴宫铁矿、索尔库都克铜矿、蒙库铁矿床东矿段、蒙库铁矿10-22号矿体成为第四批国家级绿色矿山试点单位，这些都将成为地区此项工作的领军示范。

各县市已将绿色矿山建设有关文件转发至有关部门、企业，成立相关工作领导小组，对该项工作进行部署推进。部分中型金属矿山企业与自治区有关部门（自治区国土资源厅、自治区矿业联合会）对接，将绿色矿山建设标准逐步融入到企业建设于发展中，编制绿色矿山建设规划和实施方案，初步确立建设目标及步骤。

试点企业将成为建设工作典范。阿舍勒铜矿是我区一家大型有色金属矿山，主要控股方为紫金集团，目前已形成132万吨/年的铜锌矿采矿规模，产品主要为铜精矿、锌精矿、硫精矿，矿业年产值14.87亿元。采矿方法主要是大直径深孔嗣后充填法和分段空场嗣后充填法；选矿工艺为浮选柱优先选铜-铜锌混合浮选-铜锌再分离工艺，均处于行业领先水平。采矿贫化率6.14%、损失率5.30%、回采率94.70%；选矿铜回收率92.84%；锌回收率59.54%。近三年来矿产资源开采回采率明显高于设计指标。尾矿再选铜、尾矿选硫及硫铁矿资源综合利用循环经济项目已经逐步实施。科技投入每年超过企业产值2%。建矿以来投入资金1580万元，累计完成植树超6.5万棵，植草8万平米，绿化面积达15.8万平方米，矿区绿化覆盖率近60%，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的85%以上。

喀拉通克铜镍矿是新疆新鑫矿业股份有限公司旗下全资子公司，为中型矿山，年生产能力30万吨，矿业产值为6.85亿元。采选工艺主要是盘区下向水平进路胶结充填采矿法、浮选选矿。矿山设计采矿回收率为95%，实际处于95.0-99.0%之间；综合采矿贫化率设计为5%，实际处于3.0-5.5%之间，资源利用达国内同行业先进水平。每年用于科技创新的资金均不低于总产值的3%。先后为环保设施建设投资8000余万元，使改扩建及生产过程中的拦渣量、尾砂量、污水处理量、粉尘控制量占总废弃量90%以上，外排水质达到国家标准。栽种树木50余万株，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的90%以上。

可可托海稀有矿是一家资源枯竭矿山，为国家作出突出贡献。采选工艺主要是下盘竖井开拓选矿，一般浮选法。为使老矿山摆脱困境，利用多年选矿排出的固体废渣和丢弃的低品位原矿进行生产，目前公司已被列为国家级循环经济试点单位。现稀有公司利用尾砂选别已处理尾砂31.16万吨，选矿回收率达到58%，尾矿综合利用率达到15%；通过技术革新手段在三年后，稀有公司的矿产资源利用率可由21%达到30%，尾砂选别锂精矿回收率达到60%。矿产资源利用率达到40%。矿山废水重复利用率达到80%。该矿山位于可可托海国家地质公园中，是公园的重要组成部分，已被批准建立国家矿山地质公园，成为国家重要科普及爱国教育基地。

仅从绿色矿山建设推进方面来看，此项工作还处于起步阶段，存在一些问题。一是建设工作还未得到有效重视。绿色矿山建设内容涵盖企业建设全方位，是一项系统而全面的工作，需多部门协作推进。创建办公室设在有关部门，推进力度不够，进度不明显，各级政府需进一步加大督促检查工作力度。二是建设内容还较模糊。绿色矿山建设内容丰富，部分工作人员及企业仅单一理解为“矿山绿起来”，需进一步加大宣传培训力度。本项工作尚处于起步阶段，地县相关建设评价体系、评审程序及专家亟待健全。建设主体积极性需提高。大中型矿山企业立足长远，即注重企业利益，也注重社会责任，有一定创建积极性。但部门私营企业、小型企业多以利益为主，无积极性，“推一下，动一下”。

绿色矿山是贯彻落实十八大提出生态文明建设的有效措施，可有效提高和优化我区矿业发展水平，走可持续发展道路。我们将逐步探索和走出一条符合阿勒泰地区绿色矿山建设的发展之路和有效措施。

管理方面。在系统研究国内外绿色矿业经济理论、方法、基本模式的基础上，详细地调研我区矿业结构现状，分析区域绿色矿业经济发展的影响因素，探讨建立并度量区域绿色矿业经济评价指标体系，初步构建适合阿勒泰地区绿色矿业经济发展模式，提出相应发展战略、管理措施和政策建议。建设过程中，不断研究完善考核评估标准及申报验收命名管理办法，并对各县（市）创建绿色矿山工作给予相应的技术业务指导；联系会同相关部门单位，建立矿政管理、矿山建设、经济技术、工程技术、安全防护、环境评估等方面的专家队伍，做好阿勒泰地区绿色矿山的推荐、考察、评估等技术工作。

保障方面。各级政府负责组织领导、指导协调和监督检查。切实加强绿色矿山建设的组织领导工作，结合各地实际情况和矿业发展特点，将绿色矿山建设工作作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，落实责任，完善制度，抓好落实。探索和总结经验，通过政策、项目和资金给予支持，，提高企业参与积极性。各级政府将绿色矿山建设提升到足够高度，将其作为矿山企业申报项目、寻求政府支持的“第一门槛”，如要求现阶段矿山企业必需已按要求申创自治区级绿色矿山，2016年后，必需已成功创建为自治区级绿色矿山。

矿山企业。坚持绿色矿山建设的主体地位与作用，从本企业实际出发，切实做好绿色矿山建设发展规划，明确具体工作目标、任务、进度和措施，积极稳妥推进；加强组织与规范管理，切实按照标准条件和循环经济的发展模式，以资源利用、环境保护与社区和谐作为创建工作核心，以依法办矿和安全生产作为创建的前提条件，以企业文化和规范管理作为创建的重要手段，以科技创新、节能减排和土地复垦等作为创建的保障措施，全面推进各项工作；严格履行企业社会责任，建矿一处，造福一方，搞好矿地和谐共建，帮助农牧民可持续增收，积极支持和带动地方经济的发展；具备条件的试点矿山，可先行一步，明确建设目标、具体内容和发展模式，有效推进创建各项工作，力争尽快达到绿色矿山条件和标准。

平台方面。以政府为主导，有关部门组织建设交流平台，根据需要及时为矿山企业提供经验交流和技术咨询等服务。及时召开年会，由试点企业介绍先进工作经验和节约与综合利用示范技术，加强交流沟通互相学习。各有关管理部门为推手，将绿色矿山建设标准融入日常业务工作中，规范矿业开发活动，严格准入条件，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产、保障民生和社会和谐。加强工作的总结、宣传培训和推广，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营管理，有序推进。

责任编辑：曾婷婷

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