中国工业废水污染治理税收制度研究

发布时间：2017-05-24 16:30

  本文关键词：中国工业废水污染治理税收制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：生态环境——尤其是水环境——是人类以及动植物赖以生存的基础。随着人类活动的频繁推进,水环境在不断遭到破坏,逐渐演变成为困扰经济发展和社会进步的世界性难题。而这一问题对处于经济发展阶段的中国而言,显得尤为突出。作为世界上严重贫水的十三个国家之一,我国的淡水资源在全球总水量中的占比仅为2.6%左右,人均水资源约为世界平均水平的28%,而水资源极不均匀的分布状态又进一步地加剧了我国的贫水程度——在有限的淡水资源中,80%分布在我国的南方地区,而西北地区仅占据4%左右,水资源逐渐成为制约我国经济发展的重要瓶颈。近年来,伴随着经济的飞速发展以及人口总量的持续增长,由水资源短缺问题所带来的矛盾日益尖锐——从人均拥有水资源数量角度来看,我国人均水资源仅为2200立方米,不足世界人均水资源量的四分之一,美国的五分之一俄罗斯的七分之一,加拿大的五十分之一。目前,我国共有669座城市,其中超过400座城市面临缺水问题,110座城市极度缺水,工业产值受到严重影响。与此同时,由污染问题所带来的水环境总体恶化趋势也日益突出,环境矛盾凸显,发展压力持续增加。一方面,西方发达国家在经历了以牺牲环境为代价的经济发展之后,环境保护意识逐渐加强,为防止本国自然环境受到经济增长的影响,这些国家有计划地逐步将需要支付高额的环境成本的产业转移到发展中国家,实现产业结构的优化升级。而中国作为誉满全球的“世界工厂”,凭借开放的贸易政策和低廉的劳动力成本吸引了大批的海外投资,其中也不乏大量的环境污染产业,使得污染问题逐渐突显出来。另一方面,由于长期以来我国经济以粗放型发展模式为主,多数企业秉持“重速度、轻质量”的观念,其直接后果表现为污染排放量超过环境容量,生态系统功能退化,环境脆弱。据统计,截至2012年,我国废水排放量已经超过美国、日本和印度三国排污量之和,在水资源短缺与污染超标排放的双重压力之下,水环境保护问题无疑成为困扰我国经济社会可持续发展的重要难题。在我国,废水主要有两类源头,分别是城镇生活污水以及工业废水。虽然整体而言,近年来工业废水排放量在废水排放总量中的占比较为平稳,甚至稍有下降趋势,但鉴于工业废水的行业特点,其中蕴含大量对环境具有极强环境破坏力的重金属、化学需氧量、氰化物等污染物,若不采取有效治理方式,随意排放的后果不堪设想。目前我国对于工业废水的治理主要采取对企业征收排污费的方式,虽然《排污费征收使用管理条例》中明确规定“向水体排放污染物的,按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的,按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费”,但整体征收标准仍然较低,这使得水务系统的日常运行常年依靠财政投资加以维持,难以达到激励排污者加大污染减排和污染防治的政策目标。相比之下,以工业企业为对象适时推行水污染税,既是完善环境经济政策,推进环境税费改革的必然选择与要求,又是优化资源配置,保持经济持续稳定发展的重要举措。正是基于以上背景,本文在详细分析我国目前工业废水污染治理收费制度现状及不足的基础上,通过借鉴国外典型国家先进的污水治理税收制度经验,结合我国现实情况对工业废水污染治理税制要素进行设计,利用CGE模型对该税收制度进行模拟分析,系统估计现有的水污染治理政策以及对工业废水开征水污染税的综合影响,并就减排贡献度进行分解分析,最后,根据模拟结果就工业废水污染治理问题提出若干可供借鉴的政策建议及配套措施。全文共分为九个部分：第一部分是绪论,介绍了本文研究的背景和意义,在对国内外研究现状进行综合归纳的基础上,阐明本文的研究思路和研究方法,同时指出本文的创新与不足。第二部分对水污染治理问题相关概念及财税理论进行综述,为后续分析奠定理论基础。第三部分对中国现行工业废水污染治理的财税政策进行阐述,并对不足之处进行分析,最后找出存在问题的原因。第四部分介绍了国外典型国家在水污染治理方面的先进做法,并总结了对我国的启示。第五部分结合中国当前实际情况对工业废水污染治理税制要素进行设计,包括纳税人、计税依据的确定,税率设计以及税收优惠政策等方面,并且以Logistic模型为基础,对我国工业水污染税的适用税率进行估算。第六部分构建了包含工业水污染税收政策的CGE模型,并对嵌入工业水污染税的环境社会核算矩阵(ESAM)进行了编制与平衡。第七部分以中国现行的工业废水污染治理财税政策为基准情景,对征收工业废水污染税的模拟情景进行分析,并对宏观变量的边际贡献进行分析。第八部分利用LMDI方法对工业水污染税收背景下的水体污染物削减状况进行驱动因素分析。第九部分是政策建议,根据本文所构建的CGE模型的分析结果,对中国未来可能实施的工业废水污染治理财税政策提供合理化建议。
【关键词】：水体环境保护 工业水体污染 税收制度设计
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X322;F812.42
【目录】：

• 摘要4-7
• ABSTRACT7-18
• 第1章 绪论18-34
• 1.1 研究背景及意义18-22
• 1.1.1 研究背景18-20
• 1.1.2 研究意义20-22
• 1.2 文献综述22-29
• 1.2.1 国外文献综述22-26
• 1.2.2 国内文献综述26-29
• 1.3 研究方法、技术路线及章节结构29-32
• 1.3.1 研究方法29-30
• 1.3.2 研究思路与技术路线30-31
• 1.3.3 章节结构31-32
• 1.4 主要创新与不足32-34
• 1.4.1 创新之处32
• 1.4.2 不足之处32-34
• 第2章 工业废水污染治理问题相关概念及财税理论基础34-49
• 2.1 相关概念界定34-39
• 2.1.1 工业废水34-37
• 2.1.2 工业废水污染治理37-39
• 2.1.3 水污染税39
• 2.2 理论基础39-49
• 2.2.1 外部性理论39-43
• 2.2.2 公共物品理论43-46
• 2.2.3 庇古税理论46-47
• 2.2.4 资源地租理论47-49
• 第3章 中国工业废水污染治理收费制度现状、问题及原因49-67
• 3.1 中国工业废水污染治理收费制度现状49-56
• 3.1.1 工业废水排污费征收标准50-52
• 3.1.2 工业废水排污费的收缴使用办法52-53
• 3.1.3 工业废水排污收费制度污染控制表现分析53-56
• 3.2 中国工业废水污染治理收费制度存在的问题56-62
• 3.2.1 中国工业废水污染治理收费制度设计缺陷56-60
• 3.2.2 中国工业废水污染治理收费制度运行过程中存在的问题60-62
• 3.3 中国工业废水污染治理收费制度存在问题的原因分析62-64
• 3.3.1 排污收费制度法律依据不足62-63
• 3.3.2 监督管理环节薄弱63
• 3.3.3 各利益主体之间相互博弈63-64
• 3.4 小结64-67
• 第4章 国外典型国家工业废水污染治理税收制度的借鉴67-79
• 4.1 荷兰工业废水污染治理税收制度67-69
• 4.2 德国工业废水污染治理税收制度69-72
• 4.3 法国工业废水污染治理税收制度72-74
• 4.4 俄罗斯工业废水污染治理税收制度74
• 4.5 韩国工业废水污染治理税收制度74-75
• 4.6 国外典型国家工业废水污染治理税收制度对我国的启示75-79
• 4.6.1 国外典型国家工业废水污染治理税收制度总结75-77
• 4.6.2 国外典型国家工业废水污染治理税收制度启示77-79
• 第5章 中国工业废水污染治理税收制度设计及税率估算79-98
• 5.1 中国工业废水污染治理税制要素设计79-88
• 5.1.1 纳税人的确定80
• 5.1.2 征税对象的确定80-81
• 5.1.3 计税依据的确定81-83
• 5.1.4 税率设计83-85
• 5.1.5 征收、管理、使用权限的确定85-87
• 5.1.6 税收优惠的内容87-88
• 5.2 基于Logistic模型的工业水污染税率估算88-98
• 5.2.1 工业水污染税税率估算思路概述89
• 5.2.2 基于Logistic模型的工业水污染经济损失估算89-96
• 5.2.3 工业水污染税基估算96
• 5.2.4 工业水污染税率计算96-98
• 第6章 中国工业水污染税收制度CGE模型构建与数据基础98-124
• 6.1 中国工业水污染税收制度CGE模型构建98-110
• 6.1.1 生产模块98-101
• 6.1.2 贸易模块101-103
• 6.1.3 居民模块103-105
• 6.1.4 企业模块105-106
• 6.1.5 政府模块106-108
• 6.1.6 宏观平衡模块108-109
• 6.1.7 工业水污染排放模块109-110
• 6.2 中国社会核算矩阵的编制与参数标定110-124
• 6.2.1 社会核算矩阵(SAM)概述110-113
• 6.2.2 中国社会核算矩阵(SAM)的编制与平衡113-118
• 6.2.3 参数的标定118-123
• 6.2.4 参数的敏感性分析123-124
• 第7章 中国工业水污染税收制度模拟与边际影响分析124-138
• 7.1 中国工业水污染税收制度模拟结果分析124-133
• 7.1.1 模拟情景设置124-125
• 7.1.2 模拟结果分析125-133
• 7.2 中国工业水污染税收制度边际影响分析133-136
• 7.2.1 边际产出损失分析133-134
• 7.2.2 边际贸易损失分析134-136
• 7.3 小结136-138
• 第8章 工业水污染税收制度背景下污染物减排驱动因素分析138-145
• 8.1 LMDI方法概述138-139
• 8.2 基于LMDI方法的水污染减排因素分析139-144
• 8.2.1 模型的构建139-141
• 8.2.2 模型结果分析141-144
• 8.3 小结144-145
• 第9章 结论与政策建议145-157
• 9.1 结论145-147
• 9.2 政策建议147-157
• 9.2.1 构建工业水污染税收法律体系147-149
• 9.2.2 践行税收中性原则,实现环境税收“双重红利”149
• 9.2.3 税收款项专项用于水环境保护149-150
• 9.2.4 建立健全配套措施150-157
• 参考文献157-165
• 致谢165-166
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研’情况166-167

【参考文献】

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本文编号：391375