中国公共预算体制转型研究 ——从投入预算到规划预算
发布时间：2024-11-02 09:20
随着《预算法》的修订完成、党的十九大报告中“全面实施绩效管理”的提出和《关于全面实施预算绩效管理的意见》等重要文件的出台,中国正迅速迈向“绩效时代”,改进财政绩效正是其中的关键方面。在此背景下,建立绩效预算体制的呼声日渐高涨。但与主流观点不同,本文认为:考虑到投入预算的缺陷无法在现有预算体制的框架内得到彻底矫正,以及现阶段转向严格意义的绩效预算(产出-成果预算)的条件并未具备,中国在推进投入预算向绩效预算转换的过程中,需要有朝向规划预算的过渡,才能真正取得制度化的成果和降低改革失败的风险。不仅如此,规划预算体制还可为支持绩效导向的预算改革带来一系列显著优势,包括为绩效评价提供最适当的微观基础,支持预算过程的公民参与、透明度和立法机关强化预算审查,以及改进公共服务交付等。根据资源配置基础的不同,预算体制可以分为投入预算、规划预算和绩效预算。投入预算是以组织和条目作为资源配置基础的预算体制,旨在通过追踪“谁花钱”和“花在何处”建立详细的事前支出控制,具有便于合规性控制、信息负荷小等优点,但其忽视绩效、模糊政府施政重点等缺陷也十分突出。当公共预算体制主要强调合规性控制时,旨在规范各类预算主体“...
【文章页数】：174 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
abstract
第1章 导论
1.1 问题的提出
1.2 研究意义
1.3 文献综述
1.3.1 对于投入预算的研究
1.3.2 对于规划预算的研究
1.3.3 对于中国公共预算体制转型方向的研究
1.3.4 简要评述
1.4 研究设计
1.4.1 研究思路
1.4.2 研究内容
1.4.3 研究方法
1.5 创新与不足
1.5.1 可能的创新点
1.5.2 本研究的不足
第2章 规划预算概要与理论基础
2.1 规划预算的含义与比较
2.1.1 核心概念的界定
2.1.2 规划预算与投入预算的比较
2.1.3 规划预算与绩效预算的比较
2.2 规划预算的起源、演变与重要性
2.2.1 规划预算的起源与演变
2.2.2 规划预算的重要性
2.3 规划预算的理论基础
2.3.1 公共支出管理理论
2.3.2 理性预算理论
第3章 规划预算的基本内容与运作流程
3.1 规划预算的基本内容
3.1.1 规划目标
3.1.2 规划结构
3.1.3 规划绩效
3.1.4 管理信息系统
3.2 规划预算的运作流程
3.2.1 规划预算的编制
3.2.2 规划预算的审查
3.2.3 规划预算的执行
3.2.4 规划预算的评估
第4章 规划预算的经验教训与启示借鉴
4.1 规划预算的国际经验
4.1.1 部分OECD国家的实践:法国与韩国
4.1.2 发展中国家的典型案例:马来西亚
4.2 规划预算的国际教训
4.2.1 避免过于理性和缺乏改革共识
4.2.2 避免在准备不足时实施激进的全面改革
4.2.3 避免组织结构与规划分类之间的冲突
4.2.4 避免制度缺失影响改革进程
4.3 启示与借鉴
第5章 规划预算中的支出整合
5.1 统一筹划资本支出与经常支出至关重要
5.1.1 清晰界定资本支出与经常支出
5.1.2 统一筹划资本支出与经常支出的基本原理
5.2 现有预算体系中的支出分割问题
5.2.1 项目支出与基本支出的分类问题
5.2.2 支出分割导致的问题
5.3 用规划预算整合资本支出和经常支出
5.3.1 支出整合的关键步骤
5.3.2 基于规划和统一筹划的复式预算
第6章 规划预算改革的策略与关键方面
6.1 规划预算改革的策略
6.1.1 先局部试验再逐步扩展
6.1.2 做好过渡与衔接
6.2 规划预算改革的关键方面
6.2.1 建立有效的规划管理体系
6.2.2 引入规划分类系统
6.2.3 提升相关的行政管理和技术能力
6.2.4 其他配套措施
附录1
附录2
参考文献
致谢
本文编号：4009370
【文章页数】：174 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
abstract
第1章 导论
1.1 问题的提出
1.2 研究意义
1.3 文献综述
1.3.1 对于投入预算的研究
1.3.2 对于规划预算的研究
1.3.3 对于中国公共预算体制转型方向的研究
1.3.4 简要评述
1.4 研究设计
1.4.1 研究思路
1.4.2 研究内容
1.4.3 研究方法
1.5 创新与不足
1.5.1 可能的创新点
1.5.2 本研究的不足
第2章 规划预算概要与理论基础
2.1 规划预算的含义与比较
2.1.1 核心概念的界定
2.1.2 规划预算与投入预算的比较
2.1.3 规划预算与绩效预算的比较
2.2 规划预算的起源、演变与重要性
2.2.1 规划预算的起源与演变
2.2.2 规划预算的重要性
2.3 规划预算的理论基础
2.3.1 公共支出管理理论
2.3.2 理性预算理论
第3章 规划预算的基本内容与运作流程
3.1 规划预算的基本内容
3.1.1 规划目标
3.1.2 规划结构
3.1.3 规划绩效
3.1.4 管理信息系统
3.2 规划预算的运作流程
3.2.1 规划预算的编制
3.2.2 规划预算的审查
3.2.3 规划预算的执行
3.2.4 规划预算的评估
第4章 规划预算的经验教训与启示借鉴
4.1 规划预算的国际经验
4.1.1 部分OECD国家的实践:法国与韩国
4.1.2 发展中国家的典型案例:马来西亚
4.2 规划预算的国际教训
4.2.1 避免过于理性和缺乏改革共识
4.2.2 避免在准备不足时实施激进的全面改革
4.2.3 避免组织结构与规划分类之间的冲突
4.2.4 避免制度缺失影响改革进程
4.3 启示与借鉴
第5章 规划预算中的支出整合
5.1 统一筹划资本支出与经常支出至关重要
5.1.1 清晰界定资本支出与经常支出
5.1.2 统一筹划资本支出与经常支出的基本原理
5.2 现有预算体系中的支出分割问题
5.2.1 项目支出与基本支出的分类问题
5.2.2 支出分割导致的问题
5.3 用规划预算整合资本支出和经常支出
5.3.1 支出整合的关键步骤
5.3.2 基于规划和统一筹划的复式预算
第6章 规划预算改革的策略与关键方面
6.1 规划预算改革的策略
6.1.1 先局部试验再逐步扩展
6.1.2 做好过渡与衔接
6.2 规划预算改革的关键方面
6.2.1 建立有效的规划管理体系
6.2.2 引入规划分类系统
6.2.3 提升相关的行政管理和技术能力
6.2.4 其他配套措施
附录1
附录2
参考文献
致谢
本文编号：4009370
本文链接：https://www.wllwen.com/shoufeilunwen/jjglbs/4009370.html
