淮安市政府非税收入管理问题与对策研究

发布时间：2021-09-17 04:38

　　政府非税收入是政府提供社会公共服务和准公共物品的重要资金来源,它与税收收入共同构成政府的财政收入。非税收入项目繁杂,既有为社会公众所熟悉的居民身份证工本费、驾驶许可考试费和诉讼费等,又有公众不熟悉的教育费附加收入、三峡水库库区基金收入等,分散在不同的部门执收。近些年来,实体经济面临下行压力,国家出台多项措施简政放权、减税降费,特别是实施“营改增”后,地方政府收入压力增加。而社会经济的不断发展使得地方政府财政支出不断加大,财政收支矛盾凸显,地方政府越发依靠非税收入来平衡财政收支,各级政府和财政部门越发重视非税收入的规范化管理。因此,有必要研究非税收入管理有关问题,从完善法律体系、深化体制改革、优化征缴流程、健全监督机制等多角度提出规范政府非税收入管理的建议,为探讨如何规范地方政府非税收入管理工作提供理论基础。通过对地方非税收入的征缴、使用、监督等进行分析,提出优化地方政府非税收入管理职能的政策建议。本文基于公共管理和公共财政的基础理论知识,采用文献资料法、案例分析法、比较分析法、定量和定性结合分析等方法进行研究。首先介绍政府非税收入的概念、基本特征和理论依据,并创造性地将非税收入置于四种... 

【文章来源】：中国矿业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校

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【学位级别】：硕士

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013-2018年淮安市非税收入规模Figure3-12013-2018ScaleofnontaxrevenueofHuai"ancity

3淮安市非税收入管理现状15图3-32013-2018年淮安市收入增长率对比Figure3-32013-2018ComparisonofrevenuegrowthratesofHuai"ancity2016年全面推开“营改增”后，地方税收主体的营业税不复存在，增值税行业的整体税负下降，部分地方税源企业受政策性影响较大，如2014、2015两年，地税排名前100名企业中的徐杨物业、开发区枚乘实业、清河新区投资、空港产业园等公司缴纳的营业税占地税比重分别高达42.6%、54.7%，2016年全面推开营改增，地税税收收入下降34.8%，直接导致一般公共预算收入减少9.93%，税收减少17.22%，而当年非税收入却增长21.30%，背离了一般公共预算收入和税收收入增长趋势。究其原因，主要是非税收入常作为税收收入的补充，当税收收入增长态势差时，地方政府为避免一般公共预算收入降幅过快，会想方设法加快非税收入的增长。这种情况下会向企业或个人收取更多的非税收入，可能会加大社会负担，增加小微企业的发展成本。3.1.2政府性基金预算非税收入分析政府性基金非税收入纳入政府性基金预算管理，因该部分资金体量巨大，本文对此单独分析。如图3-4所示，从收支规模看，2013年至2018年淮安市政府性基金收支规模总体上呈逐年上升趋势，收入从2013年的75亿元增至2018年的216亿元，增幅达188%。支出从2013年的80亿元增至2018年的235亿元，增幅达193.75%。从收支平衡看，2013年至2018年收支大体上能够平衡，政府性基金收入数小于支出数，主要是由于国有土地使用权出让收入在2010年之前收入数远大于支出数。2013年政府性基金的收支规模均在80亿元左右，2014年至2016年收支规模水平相当，略有变动，2017年和2018年收支规模均较以前年度大度增长，从绝对数来看，2017年、2018年收支规模均较上年增长40亿左右。政府性基金收入是具

公共管理硕士专业学位论文18从图3-5可以看出，2013年淮安市一般公共预算管理非税收入中，行政事业性收费收入占据半壁江山，比例达48.24%，说明在当年，淮安市纳入一般公共预算管理非税收入有近一半是利用国家权力来收取费用而获得。再看图3-6，2018年淮安市一般公共预算非税收入中，占比最大的为专项收入35.26%，其次为行政事业性收费收入22.32%，第三为罚没收入20.10%。专项收入由2013年行政事业性收费的1/3左右增至2018年行政事业性收费的1.5倍，一方面说明行政事业性收费政策性减收成效明显，另一方面说明淮安市一般公共预算非税收入中，有专门用途的非税收入比重越来越大，金额越来越多。图3-52013年淮安市非税收入构成Figure3-5Compositionofnontaxrevenuein2013ofHuai"ancity图3-62018年淮安市非税收入构成Figure3-6CompositionofnontaxrevenueofHuai"ancity


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