省直管县改革背景下的地级市治理：挑战、困境与策略

发布时间：2018-02-25 07:09

  本文关键词： 省直管县体制改革 地级市治理 挑战 困境 策略　出处：《南昌大学》2017年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：市管县体制下出现的“市卡县”、“市压县”、“市刮县”等问题被广为诟病,很多人将市县之间不均衡发展的矛头指向地级市。为此在实践中,我国多个省份正在推行省直管县体制改革,其意图削弱地级市对县级政府的管理权限,从而刺激县域经济的发展。遗憾的是,在改革过程中,我们很容易走进一个误区,即过多的关注县级政府的发展而忽略了改革中地级市的处境。实际上,地级市在行政地位、县域管辖权、市县关系等方面都受到挑战,导致地级市陷于诸如代管与直管并行的身份困境,权责不一致的权限困境等。这就使得探索地级市在改革中应该如何发挥区域公共事务作用以及改革后的地级市未来治理方向成为必要之举。因此,研究省直管县改革背景下地级市治理中所面临的挑战、困境与策略,就成为一个值得研究的课题。针对改革中的地级市处境,文章基于DFS分析框架,从地级市面临着行政地位下降、财力受损、权限减少、发展受限等挑战展开。并认识到配套措施的不完善、体制交替的摩擦与时效性、多方利益难以合理平衡等客观原因的存在,使得地级市原先的行政生态环境被打破。地级市在改革过程中必然会出现身份定位失范、权责不匹配、市县关系尴尬等的困境。由此文章最后从全面顾及各级政府改革诉求;确实做到因地制宜,分类改革;注重构建主体多元化的府际治理模式;配套制度及时有效的跟进等方面给予地级市优化策略。而凸显城市职能、创新治理方式、真正发挥辐射带动作用可作为地级市未来路径选择。
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【学位授予单位】：南昌大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D630

【参考文献】

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本文编号：1533464