社会治安治理创新视角下警保联动防控机制构建研究

发布时间：2020-11-20 23:33

　　 以治理理论为基础,社会治安治理强调“主体创新”和“结构创新”,倡导政府、市场和社会的共建共治共享,依赖于多元主体协商、协同、互动和合作。保安员作为我国社会治安治理的重要主体力量,在社会治安治理创新中扮演着重要角色,警保联动即是近年来实务部门关注的课题。警保联动可归纳为公安机关与保安员之间的协同共治,目标是发挥保安员的治安防范、先期处置以及社会服务功能,基于对保安员的整合、指导和调度,引导保安员承担社会责任。构建警保联动防控机制具有现实必要性和实践可行性。警保联动具有以下治安价值:一是通过整合保安员提升整体防范效能,二是利用快速反应显化保安员的先期处置优势,三是保安员人多面广拓宽治安信息收集渠道,四是引导保安员承担部分非核心警务活动为警察减负,五是保安员勤务活动的全时空性增强社会公众安全感。同时,警保联动顺应治安治理宏观政策精神、保安服务业具备资源优势、保安员防控能力迈向专业化、治安防控信息化发展迅速等现有的有利条件均表明构建警保联动防控机制是可行的。但构建警保联动防控机制也面临着政府层面和行业层面诸多主客观阻却因素,需要在构建警保联动防控机制过程中寻求破解之道。构建警保联动防控机制是一个系统工程,应当从顶层设计上提供有力支撑,同时具体应从目标定位、明确职责、流程设计、组织管理、科技支撑、监督考核六个方面着手实现。此外,为了破解构建警保联动防控机制所面临的不利因素,促进警保联动防控机制长效运行和可持续发展,应着力实施以下五个方面的保障措施:一是提高保安企业经济效益,二是提升保安员获得感,三是健全保安员培训制度,四是塑造保安员良好公共关系,五是依托绩效评估持续改进。
【学位单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：D631.4
【部分图文】：

保安员勤务活动——保安员反馈可疑情况。事前预防模式的实施依赖于对辖区风险信息的收集、整合和研判，这是开展针对性巡逻守护等勤务的基础，风险信息的来源广泛，可以是过去警情分析得出的治安热点区域，也可以是人民群众和治安耳目等提供的治安线索。根据风险信息的研判，公安机关科学合理地设计保安员勤务活动内容，警保联动指导调度平台通过给辖区保安员派发勤务任务单等形式有针对性地指导保安员开展治安宣传、巡逻守护、消防检查等勤务，要求保安员发现可疑情况及时反馈辖区基层派出所警保联动指导调度平台。流程图如图1所示。图1事前预防模式流程图（2）警情处置模式。警情处置模式大致分为以下几步：警情上报——任务派遣——现场处置——处置反溃一是警情上报。信息的来源主要包括保安员上报、群众报警和电子监控等途径。二是任务派遣。辖区基层派出所在收到警情信息之后，通过警保联动指导调度平台调度在事发地提供安全服务的责任保安员到现场进行先期处置，并同时通知民警出警。三是现场处置。保安员对于非执法类警情可以视情况依法处理，如遇到执法类警情，保安员主要任务是控制现尝救助伤员、保护证据等，在民警到达现场后协助民警进行处置。四是处置反馈，保安员无论是自行处置和协助处置，事后应当将处置结果反馈给平台。这种双向的信息反馈机制，不仅注重治安任务处理，而且强化了结果控制，有助于加强对保安员进行监督。流程图如图2所示。[1]梁慧稳.协同警务[M].北京:中国人民公安大学出版社,2013:69.

中国人民公安大学硕士学位论文-30-图2警情处置模式流程图（3）紧急拉动模式。紧急拉动适用于突发社会安全事件先期处置，主要针对群体性事件、极端暴力犯罪、恐怖主义犯罪等需要立即集结一定数量的保安员合力处置的严重危害社会安全的事件，主要分为三步：警情上报——分局或派出所紧急拉动——现场处置。该模式实际上是警情处置模式的一种特殊形式，主要目的是针对性预防和处置突发社会安全事件，其特点在于：一是分局可以在第一时间开展远程调度，避免因警情流转可能耽误的处置时间；二是能够迅速成规模的集结事发地责任保安员以外的周边保安员参与突发事件处置。紧急拉动的实现基于警保联动指导调度平台“保安地图”的一键框选功能，被平台选中的保安员接收到手机端指令后迅速赶往事件现场参与处置，紧急拉动模式的建立有助于在发生突发事件后第一时间进行现场控制。流程图如图3所示。图3紧急拉动模式流程图

中国人民公安大学硕士学位论文-30-图2警情处置模式流程图（3）紧急拉动模式。紧急拉动适用于突发社会安全事件先期处置，主要针对群体性事件、极端暴力犯罪、恐怖主义犯罪等需要立即集结一定数量的保安员合力处置的严重危害社会安全的事件，主要分为三步：警情上报——分局或派出所紧急拉动——现场处置。该模式实际上是警情处置模式的一种特殊形式，主要目的是针对性预防和处置突发社会安全事件，其特点在于：一是分局可以在第一时间开展远程调度，避免因警情流转可能耽误的处置时间；二是能够迅速成规模的集结事发地责任保安员以外的周边保安员参与突发事件处置。紧急拉动的实现基于警保联动指导调度平台“保安地图”的一键框选功能，被平台选中的保安员接收到手机端指令后迅速赶往事件现场参与处置，紧急拉动模式的建立有助于在发生突发事件后第一时间进行现场控制。流程图如图3所示。图3紧急拉动模式流程图
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本文编号：2892173