中小学校外培训机构行政监管法律问题研究

发布时间：2023-04-01 15:33

　　中小学校外培训机构在国民教育体系中的法律地位是对学校基础教育的补充,从上世纪八九十年代就成为一种独立的社会现象。2013年数十家中小学校外培训机构共同发布《中小学生校外培训机构自律公约》,“中小学校外培训机构”这一概念首次被提出。2018年教育部、国务院办公厅等先后出台治理中小学校外培训机构的规范性文件,校外培训教育这一直持续存在的社会热点首次得到政府的直接回应。对中小学校外培训的现代行政监管可以追溯到1993年,依法行政原则的提出,民办教育法律规范体系开始构建,可认为对中小学校外培训机构的现代监管理念与制度开始逐步形成。本文通过对中小学校外培训机构的法律规范体系进行纵向的梳理和现状分析,结合中小学校外培训机构本身存在的问题和治理现状,探究中小学校外培训机构行政监管中存在的法律问题。第一章概述首先通过纵向梳理中小学校外培训机构的法律规范体系,从作为行政监管对象的角度探讨中小学校外培训机构的概念界定以及法律地位;中小学校外培训教育兼具公共性与营利性,从规范市场乱象、平衡教育生态和“减负”政策的落实需要等角度说明进行行政监管的必要性以及监管特点;根据监管规范的直接适用对象,并由此产生的对中...

【文章页数】：72 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
前言
第一章 中小学校外培训机构及其监管概述
    第一节 中小学校外培训机构的概念与法律地位
        一、中小学校外培训机构的概念
        二、中小学校外培训机构的法律地位
    第二节 中小学校外培训机构监管的必要性及特性
        一、中小学校外培训机构行政监管目的分析
        二、中小学校外培训机构行政监管的特征
    第三节 中小学校外培训机构行政监管的发展历史
        一、第一阶段:无差别化监管阶段(1989—2007)
        二、第二阶段:间接监管阶段(2008—2017)
        三、第三阶段:专项治理阶段(2017—)
第二章 中小学校外培训机构行政监管现状
    第一节 监管依据
        一、法律
        二、行政法规
        三、规范性文件
    第二节 监管对象
    第三节 监管主体
    第四节 监管内容
        一、事前准入
        二、事中监管
        三、事后监管
    第五节 监管方式
        一、事前许可
        二、年检年报
        三、行政检查
        四、行政处罚
        五、黑白名单制度
第三章 中小学校外培训机构行政监管中存在的问题
    第一节 监管依据不成体系,规范制度不健全
        一、顶层制度设计缺失
        二、地方治理规范与治理机制的体系性、可操作性不足
        三、地方规范性文件实质审查机制缺失
    第二节 市场准入制度滞后于教育治理能力现代化的要求
        一、准入存在“隐形”门槛
        二、准入制度难以防范监管“真空”
    第三节 机构运营中的监管内容粗略
        一、中小学校外培训机构教学服务质量监管缺位
        二、对中小学校外培训机构的教师监管不力
    第四节 执法机制不健全
        一、年检制度滞后
        二、联合执法机制不完善
        三、信用监管机制实质缺失
第四章 中小学校外培训机构行政监管法律完善建议
    第一节 完善中小学校外培训机构行政监管法律规范体系
        一、明确中小学校外培训机构的顶层设计
        二、增强地方治理措施的长效机制
        三、改进地方规范性文件实质审查机制
    第二节 完善校外培训机构准入机制
        一、消除“隐形”门槛
        二、建立信息共通、共享机制
    第三节 细化教学过程中的监管内容
        一、建立中小学校外培训机构教学服务质量监管体系
        二、建立中小学校外培训机构教师管理制度
    第四节 完善执法机制
        一、取消年检,健全事中事后监管机制
        二、完善联合执法机制
        三、完善信用监管机制
结语
参考文献
致谢



本文编号：3777397