山东省日照市公共服务购买中的政府行为模式研究
1．1 选题背景及意义
对本课题进行深入研究，能够为服务型政府建设和事业单位分类改革提供相关理论依据。在计划经济时期，我国的公共服务主要通过政府部门及其举办的企事业单位来提供，这种模式显然已经不能适应形势的发展。市场经济不断向纵深发展和政府职能改革进入深水区的实际，决定了越来越多的社会组织要被纳入公共服务领域，共同参与社会的管理和服务事务。这种管理服务方式和管理理念的转变带来了另外的一些变化：一是“小社会大政府”的局面正在被转变，政府机构的改革稳步推进；二是能有效补充原本尚未得到满足的公众需要。现代政府的实质是服务型政府，政府的最主要的作用是提供公共服务和进行社会管理。政府存在的价值与合法性需要通过为民众提供优质高效的公共服务来实现和满足。
1．2 文献综述
国外学者在研究政府部门公共管理改革的过程中，对于政府部门的职能定位提出了新的解释和界定。奥斯本和盖布勒提出了”企业家政府”的概念，认为政府的职能应该是“掌舵”而不是“划桨”；⑥美国公共行政学家登哈特认为政府的职责是“服务而不是掌舵”，提出了“政府的服务是协商和协调公民和社区团体的利益，是营建共同价值观；而掌舵则是充当催化剂来释放市场力量，政府中的责任系统强调的是提供既可以使其顾客满意又能够以最有效益的方式产生预期效果的服务和功能。”⑦凯特尔指出，“政府必须成为精明的买主，明确地知道需要什么以及选择最佳供应商的评价标准是什么。尽管这不是确保供应商有效履行合同的充足条件，但它们已经成为使竞争性外包程序有效、提高外包绩效的关键因素。然而，政府要成为精明的买主又需各种前提条件。”
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第二章 政府购买公共服务的理论
2．1 政府购买公共服务的相关概念
纵观各家所言，对于政府购买公共服务涵义的界定主要有下面几种：一是政府部门为了履行公共服务职能，通过政府财政向各类社会服务机构购买服务，以实现公共财政最优的行为。政府向社会组织购买公共服务，是政府将公共服务市场化，从而达到公共服务供给最优化的重要途径。二是政府通过与各类社会组织签订合同，由政府确定公共服务种类和供给水平，向服务供应商支付费用购买部分或者全部的公共服务。三是政府部门将原来由政府直接举办的、影响社会发展和人民生活水平的事项交给符合公共服务资质的社会组织来完成，并按照一定考核标准对公共服务质量和数量进行评估后支付费用，是一种”政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务供给方式。
2．2 政府购买公共服务的理论依据
我们可以发现，委托代理关系的起点是”专业化”。委托代理中的双方就随之出现了，其中代理人凭借其专业优势按照委托人要求行使权利和履行义务。罗斯对委托代理的概念进行了界定：如果当事双方，包括组织或者个人，其中一方代表另外一方行使了权利，则代理关系就随之产生。委托代理理论对于一些组织现象的解释优于传统微观经济学。委托代理理论认为，在经济活动中，代理人和委托人目标的并非完全一致，双方怀着各自的目标和利益，代理人有可能会选择能够最大化本方利益而损害委托人的行动。另外，信息不对称，代理人掌握的信息要多于委托人，因此对代理人的监督比较困难。基于以上两个原因，产生了“代理成本”的概念。90 年代，委托代理理论在研究中取得重大突破性。伍德和沃特曼认为也应该把委托人作为研究重点，建立一种双向的委托代理模型，而不是像以前那样仅仅单向的重视代理人。他们大胆挑战了委托代理理论的两个核心假设，他们发现公共部门中不仅存在传统的委托代理理论在经济学中分析的一种，还有另外的七种。此外，他们在假设多个委托人的情况下对官僚对于委托人的认识进行了分析，丰富了对委托代理关系复杂性的研究。
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第三章 政府购买公共服务的经验借鉴................................... 17
3.1 国际经验 .................. 17
3.1.1 美国政府购买公共服务的启示 ............................... 17
第四章 日照市政府购买公共服务 ...................................... 24
4.1 日照市购买就业培训服务主要做法................................ 24
第五章 中小城市政府购买公共服务对策建议 ............................ 32
5.1 健全公共服务购买流程.......................................... 32
第四章 日照市政府购买就业培训公共服务
4．1 日照市购买就业培训服务主要做法
关于绩效考核结果的应用。日常班期考核、年度绩效考核结果划分为四个等级，优秀、良好、合格、不合格。年度内未开展就业培训的定点培训机构年度考核为 0 分。绩效考核结果作为定点培训资格确认的主要依据。一是定点培训机构组织的中标专业培训，在同一个年度内日常班期考核中一次不合格的，给予一个月整改期限，整改期内同一专业不允许再次开班教学；同一专业两次考核不合格的，取消本专业定点培训资格。二是年度综合绩效考核结果取得优秀等次或优秀培训品牌的，给予表彰奖励；年度绩效考核结果不合格的，给予 6 个月的整改期限，整改期满经人力资源社会保障和财政部门联合考查，仍达不到考核要求的，根据规定取消定点培训资格。
4．2 日照市购买公益性岗位的相关做法
截至 2011 年底，日照市累计开发公益性岗位 760 个，其中，2010、2011 年分别为 400人，350 人，以及经济技术开发区 2008 年试点期间 10 人，主要岗位分布在保洁保绿、园林看护、劳动保障协管、社区敬老、工勤服务人员等行业，占岗位安置人员的 36%、5%、12.8%、44.2%，截至 2011 年底的现有公益性岗位数量为 750，退出的 10 人，主要为社区保洁人员。截至 2011 年底，共有 400 人享受公益性岗位补贴及公益性岗位社保补贴 557.76万元，其中，大龄就业困难人员 38%、长期失业者 11.5%、残疾人 3.25%、高校毕业生 29.75%。劳动合同期限为 3 年，工资收入水平不低于全市最低工资标准，平均收入为每人每月 1400元左右。岗位补贴为全市最低工资标准的 70%，目前为 665 元。社会保险补贴标准为用人单位对安置人员所缴纳的社会保险费单位应承担部分，实行先缴后补，目前为 497 元。个人缴纳部分由本人负担。截至 2011 年底，全市用于公益性岗位补贴、社会保险补贴的资金为 557.86 万元，占 2011 年财政投入的 18%。
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第五章 中小城市政府购买公共服务对策建议
5．1 对购买流程进行健全完善
结合日照市购买公共服务实践，对于购买流程的健全完善建议如下：第一，要根据公众的需求确定需要购买的项目。不断畅通拓宽政府与民众沟通的渠道，积极鼓励公众发表意见和刊发，对服务提供方案进行评价、提出意见。财政部门要严格审核有提供服务职能的部门编制的项目预算。相关部门编制项目计划必须要做到统筹考虑购买范围以及水平，并提前准备考核方案，待项目完成后及时进行考核评价。购买过程要坚持三个原则，分别是生存的原则、合理化的原则以及效用最大化的原则。如果资金有限，就要对首要提供的公共服务种类、数量及消费人群进行认真分析，确定提供服务的顺序。
5．2 建立公共服务监督评估体系
其次，健全完备外部监督。一般来看，专业性和独立性较强的外部监督机构可以提供更有效率的监督。外部监督机构主要有以下几种类型：一是具有较强专业性的第三方监督机构，比如审计事务所、法律事务所等，凭借较为专业的人才队伍和机构本身的公正性，比起来自大众的监督，具有更强的深刻性和科学性，其监督重点在于成本核算等方面，监督的层次要更为深入；二是公众和媒体的监督，这类监督表面性较明显，容易出现流于形式的问题。在互联网技术十分发达的今天，博客、微博、论坛等等都成为公众监督十分有效的工具，从这个方面来说公众和媒体的监督力量有不断增强的趋势。其实，公众是公共服务最直接的接触者和消费者，对于政府提供服务的科学性和合理性有理所当然的发言权和更强的直观性；三是相关领域专家的监督，目的在于能让政府部门在专业领域及发展方向上更好的发现和解决问题。
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参考文献（略）
本文编号：8728
本文链接：https://www.wllwen.com/shoufeilunwen/shuoshibiyelunwen/8728.html
