深化体制改革优化创新环境

　　党的十八大报告提出创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，走中国特色自主创新道路，这是党中央从全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的战略高度，作出的重大战略决策。创新是在一定相应的环境下进行的，实施创新驱动发展战略，必须以十八大精神为指导深化体制改革，优化创新外部环境，走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

　　深化科技体制改革，着力构建国家创新体系。

　　国家创新体系是一个复杂的系统，只有形成创新各主体、各环节、各方面相互支撑、高效互动的格局，国家创新体系的效能才能得到整体提升。一是推动国家创新体系建设。鼓励科研单位、企业等创新主体发挥自身优势，探索多种形式的协同创新模式，不断增强原始创新能力，提高集成创新、引进消化吸收再创新能力。二是充分发挥地方在区域创新中的主导作用，完善区域创新发展机制导向机制，加快区域创新体系建设。三充分利用国际国内科技资源，强化科技资源开放共享，提高科技发展的科学化水平和国际化程度。

　　创新体制机制，激发创新活力。体制机制创新是管理创新的先导，是构成创新环境的重要要素，是实施驱动创新发展战略的关键。一是进一步建立健全创新评价机制。克服急功近利的思想，改变片面追求科研数量，忽视科研质量的做法，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，注重科技创新质量和实际贡献，制定激励约束和导向明确的评价标准，形成监督考核机制，完善相关配套政策。二是进一步建立健全成果转化机制。成果转化机制是科研成果由潜在生产力变为现实生产力的关键，是推动创新成果转化的动力和源泉，也是推动生产发展和经济建设的动力和源泉。要探索科技成果转化新途径，理顺各种利益关系、建立良好的工作机制和运行合同制，完善和落实促进科技成果转化的各种优惠政策。三是进一步建立健全激励机制。克服优惠政策偏重区域性，而忽视产业面的倾向，增强创新优惠政策的目的性和针对性，积极探索和完善科研人员收入分配政策，健全鼓励创新的分配激励机制。

　　探索创新规律、优化政策环境。科技创新的关键在人才，对人才的吸引靠政策，人才的积极性、主动性、创造性的发挥靠制度，政策和制度越来越成为当今世界经济社会发展的核心竞争力。政府要通过制定一系列税收政策、金融政策、政府采购等政策在宏观层面上，创造一个有利于创新的政策环境。社会主义的本质是解放生产力，就要以党的十八大精神为指导，打破一切束缚人们的思维，束缚人的积极性、主动性、创造性的条条框框，彻底改变我们的政策环境，使创新领军人才不断涌现，科研人员的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。落实十八大精神，走中国特色自主创新道路，就要坚持发挥我国的社会主义制度优势。神舟九号和天宫一号对接、北斗导航的研制成功，“舰载机”成功起降，“蛟龙”号深潜海底7000米，这些重大科技工程的成功实施，充分体现了我们集中力量办大事的制度优势。通过科学的政策制度将人们的注意力引导到技术自主创新上来，将企业的着力点由粗放式经营引导到集约式发展上来。集中全社会的力量，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以自主创新为抓手，踏踏实实地调整产业结构，转变发展方式，推动全面小康社会的各项任务的完成。

　　加强科学道德建设、构建创新文化环境。文化是综合国力的重要组成部分，是国家的软实力，是民族的血脉，是人民的精神家园。文化环境对自主创新的影响是长期的全面的深层次的。为此，要用创新文化激励创新事业，用创新业绩培育创新文化。

　　一是创建一个创新人才辈出的文化环境。创新人才是实现科技创新的关键，是实现高效管理、开拓市场尖兵。一个重大科研项目的推进和成功，关键在于创新人才的使用和培养。当今世界，各种生产要素中，唯一无法控制的就是人才的流动。实施创新驱动战略，就必须全力营造一个使资金能够充分增值，使技术能够发扬光大，使人才能够充分发挥优势的工作环境，培育一个有利于创新领军人才辈出的文化环境。二是培育一个鼓励竞争的文化环境。历史已经证明，人才是在竞争中产生的，真理是在不断地探索中发现的，创新理念是在争辩中萌发的。激烈的市场竞争环境既激发了人们奋发进取、锐意创新激情，也为创新人才脱颖而出、大显身手构筑了起飞平台。而我国的竞争机制，一方面遭到不思进取、墨守陈规的惰性力量的顽强抵抗，另一方面也遭到不正当竞争的严重侵蚀。只有健全和完善的市场竞争机制，才能激发竞争意识和创新精神，推进有利于创新文化环境的形成。三是打造一个允许创新失败的氛围。由于技术研发的不确定性增加，技术研发面临的风险越来越大，科研随时可能遇到技术风险、市场风险、财务风险、管理风险等多种风险。为此，必须建立健全成本约束机制，克服创新风险无人承担的弊端。激发科技工作者“人虎穴”的勇气和魄力，直面各种风险，始终保持一种乐观向上、积极进取的精神状态。在全社会形成一个鼓励冒险，允许失败，宽容失败的文化环境，笔耕论文，为创新者建立健全创新风险保障机制，形成一个人人参与创新的文化环境，让创新的激情成为一种持久的动力。此外，各种媒体要像宣传体育明星、演艺明星那样宣传科技发展的重大成就，先进事迹，形成一个像追影星、明星那样，追捧“创新之星”，形成尊重知识、尊重创造、参与创新的良好社会舆论氛围。

　　加强法制建设，营造创新法律环境。从法律、科技和经济角度，保护知识产权，免受知识侵权，提高知识侵权的预期成本，增加自主创新收益。实践证明，知识产权保护的越严格，研发主体的积极性就越  高，而知识侵权相应越低；知识产权保护力度越高，企业越倾向自主创新。为此，必须在科学发展观的统领下，认真贯彻落实十八大精神，逐步调整现行科技体制的法律法规和政策体系。推进科技法制建设，提升科技规范化管理水平，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为，更好地鼓励创新实践，保护创新热情，为科技创新营造良好的法治环境。

　　强化技术中介、构建创新服务体系。现代技术复杂程度高、多学科交叉，仅靠一个企业，或一个部门难以独立完成。必须发挥技术中介的优势，要深化政治体制改革，转变政府职能，把科技创新摆在核心位置，尽快构建布局合理、功能完备、开放协作、运转高效的科技中介服务体系。一是加快科技创新网络建设。对现有的科技网站、电视专栏等科技信息平台提档升级，增强针对性、实用性和时效性，为创新搭建全方位的服务平台。二创新金融服务科技的方式和途径，促进科技和金融结合。引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持，加大多层次资本市场对科技型企业的支持力度，积极开发适合科技创新的保险产品，加快培育和完善科技保险市场。

　　三是完善科技中介服务业发展的有关扶持政策，积极探索建立政府指导下市场化运作的科技中介服务体系，积极推进技术产权交易、技术资产评估、科技咨询服务，为高端人才创新创业营建优越环境和丰富舞台。