以人民主体思想为指导推进政治改革发展(6)

发布时间：2014-06-30 20:34

　　八、深入实施依法治国基本方略

　　我们党一贯主张，依法治国的主体是人民群众。依法治国的实质，是依人民的共同意志治国，靠人民的有序参与治国，因而是人民当家作主的民主治国。加快建设法治中国，要求我们坚持人民主体地位，以提高立法质量为重点，以加强法律实施为关键，以推进全民守法为基础，深入实施依法治国基本方略。
　　坚持民主立法，提高立法质量。在我国，法定立法主体（如人大代表、专委会成员、常委会成员）的人数非常有限，他们代表亿万人民行使立法权力。立法涉及权力与权利的关系以及权利之间的关系的调整，尤其是在关系群众切身利益的医疗、教育、住房、养老、就业、收入分配等领域，利益关系错综复杂，牵一发而动全身。因此，必须坚持开门立法，完善听证制度，使法律更好地体现人民意志。民主立法的本质是保障和实现人民民主，具有提高立法质量、体现民主价值、实现民主权利等多种功能，同时能够引导社会的立法期望，影响民众的法律信仰，使立法过程成为民众接受法律观念、认可法律规范的过程。实现民主立法参与，需要有人民参与立法规划、立法起草的制度化安排，如立法听证、立法咨询、立法座谈、立法讨论等，需要保障人民群众的知情权，使他们了解立法机关的立法活动，认识法律草案的原由、原则、内容、法律责任和后果，知道人大代表在立法过程中的态度、发言和行为，等等。对立法机关来讲，要坚持公开立法的原则，完善立法旁听、立法听证、立法咨询、立法监督的制度、规范和程序，推动立法参与和监督。这方面我们已经进行了很多尝试，应不断总结经验、改进相关工作，避免立法公开中的演戏、作秀、走过场等现象。
　　推进依法行政，建设法治政府。推进依法行政，建设法治政府，说到底是为了更好地实现、发展和维护人民的利益。党的十八大把依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。实现这个目标，需要把提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷作为推进依法行政和建设法治政府的重点，完善由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，加强依法行政工作考核，并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
　　坚守司法为民，捍卫司法公信。尊重人民的主体地位，落实到司法机关就是要坚持司法工作的人民性，使司法工作真正符合民情，反映民意，集中民智；加强司法民主建设，完善人民陪审员和人民监督员等制度，探索扩大司法民主的有效形式，真正把司法工作置于公众有效监督之下；健全并落实司法便民利民的各项措施，开发并完善网络功能，方便群众举报、申诉和控告，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。必须科学设计制度，保证司法机关依法独立行使司法权，同时为民意提供与司法进行对话的有效渠道，充分发挥民意在司法实践中的作用，推动司法裁判最大限度地获得民意的认同与支持。人民陪审员制度，提供了非法律专业人士参与审判的途径，可以使民意融于司法并体现于个案判决，是一项实现司法民主化的比较理想的制度，需要认真总结经验进一步完善。[10]司法人员应牢固树立司法公正的理念，全面把握法律原则，准确掌握法律适用，努力使每一次办案成为教育群众相信和尊崇法律的过程，把每一个案件作为展示法律权威、司法公信和法治力量的载体，让信任法律、信仰法治成为社会的情感归依，让依法表达诉求、维护权益成为公众的自觉选择。增强法治意识，推进全民守法。增强公众法治意识，提高全民守法自觉性，使人们依法行使权利和履行义务，是全面推进依法治国的基础性工作，是依法治国贯彻人民主体思想的最深刻体现。党的十八大要求深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。深入实施依法治国基本方略，必须继续推动法制宣传教育进乡村、进社区、进机关、进企业、进学校。法制宣传教育，应充实公民权利与义务的内容，特别是民主权利的基本内涵和精神实质的内容，提高公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权的能力；应创新方式方法，让老百姓听得懂、能接受、愿参与，激发人们学法用法的热情，引导公众在学法尊法守法用法中升华对法治精神的认识和信仰；应与法治实践结合起来，通过广泛开展依法治理活动，促进人们不仅自觉遵守法律，而且学会依靠法律解决问题，特别是学会运用法律武器维护自己的合法权益；应与道德建设结合起来，弘扬以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的道德风尚，培育依法维护权利、自觉履行义务的现代意识，从而形成人人守法、事事依法的法治氛围和道德环境。
　　以习近平为总书记的党中央贯彻落实党的十八大精神，决定用一年左右的时间在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。从一定意义上讲，这个活动的目的在于更好地树立和贯彻人民主体思想。以人民主体思想为指导推进政治改革发展必须抓住用好这一机遇，通过教育实践活动牢固树立人民主体思想，推动政治改革发展取得新的成就，巩固人民当家作主的地位，为现代化建设注入强大动力。


本文编号：678