试论新公共管理理论下的图书馆管理

　　胡锦涛同志在十八大报告中提出，扎实推进社会主义文化强国建设。要增强文化整体实力和竞争力。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系。随着社会经济的不断进步、物质生活条件的不断丰富，人们对精神文化的需求也在不断提高，图书馆作为社会公益性机构、作为负责提供精神食粮的、服务于社会大众的文化机构，其社会价值也日益显着。但是，进入21世纪以来，商品经济的飞速发展、市场竞争的日益激烈，却使图书馆对社会公众的影响力日益下降。如何使图书馆走出困境，重塑辉煌，是图书馆人在新世纪面临的主要课题。新公共管理理论为图书馆管理提供了新的、可供借鉴的思路，在图书馆的管理创新工作中发挥了积极的作用。

　　1 新公共管理理论的概念、产生的背景及主导思想

　　1．1 新公共管理理论的概念新公共管理理论是建立在现代管理学理论及经济学理论基础之上的，在总结了传统的政府管理经验及管理理论、研究了私营企业的管理理论及成功经验、借鉴了私营企业及市场竞争激励机制后，提出的新的管理模式，这种不同于传统的公共管理的模式所形成的理论就是新公共管理理论。

　　1．2 新公共管理理论产生的背景新公共管理理论产生于2O世纪70年代末的西方发达国家。随着西方资本主义商品经济的飞速发展，科技水平的不断提高，政府在行政管理上的弊病已越来越不容忽视，政府的权威性受到质疑、国家财政危机日益严重，传统的公共管理已不能适应时代的发展，改革的思潮席卷西方，“重塑政府”、“政府市场化”、“新模式政府”、“国家市场化”等理论受到了社会的极大重视，新的公共管理模式开始出现。

　　2O世纪90年代末，戴维·奥斯本和特德·盖布勒所着的《改革政府：企业精神如何改革着公共部门》

　　一书在中国的出版，将新公共管理理论正式引入到我国，这一理论对我国体制的转型及政府管理的改革产生了极其深远的影响。

　　1．3 新公共管理理论的主导思想(1)新公共管理对政府的社会角色进行了重新定位，强调了政府在政策上的决策权，在政治上的影响力，弱化了政府对企业及市场的直接干预。

　　(2)提倡专业化管理，明确了政府的职责范围，强调了政府的宏观控制，给予政府宏观管理的权威地位，将政府从具体的事务中解放出来，从而更好地发挥政府的作用。

　　(3)强调了政府的服务职责，打破了官僚制度、等级制度，使政府走向社会、走向民众，建立与民众的互动关系，推行“以人为本”的人文思想，提出“企业政府”的思想，使政府从企业家的角度出发，服务于民，满足民众需求，提高民众满意度。

　　(4)将私营企业的管理理念及竞争激励机制引入公共管理部门，实行弹性制管理，提高公共部门的竞争能力、工作效率及服务质量，以达到节约开支、降低成本之目的。

　　(5)引入市场经济观念，重视投入产出比例，合理利用资源，将资源科学地分配到各个领域，实现资源的多元供给。

　　(6)改革传统的管理方式，将管理与绩效考评相结合，确立目标、明确责任，实行严格的目标考评制度，提高政府工作效率。

　　(7)运用现代科学技术，完善信息管理系统，实现电子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。

　　(8)改革公务员制度，实行公务员聘用制，实行高级公务员的政治任免制，让公务员参与政府决策，提高公务员的主动陛及社会职能。

　　(9)细分公共管理部门，使这些部门既相对独立又有相互间的联系，使各部门在管理上更加灵活与主动。

　　2 新公共管理理论在图书馆管理工作中的应用

　　2．1 新公共管理理论应用于图书馆管理工作中的可能性在21世纪的今天，商品经济的浪潮席卷全球，笔耕论文新浪博客，图书馆作为社会的一份子，也不可避免地卷入到了激烈的竞争之中，图书馆必须改革旧有的管理模式，才能更好地迎接新时期的挑战，立足商品社会，增强竞争能力。而新公共管理理论则为图书馆的改革提供了借鉴的模式，对图书馆的管理理念、角色定位、管理方式、管理体系、职能转变、营销模式、市场化思想、服务方式都有着很好的启发作用。新公共管理理论的应用，有助于提高图书馆的市场竞争能力，能帮助图书馆更好地适应新时代的经济形势，更好地发挥图书馆的社会价值。

　　2．2 新公共管理理论在图书馆管理工作中的应用

　　2．2．1 重新定位图书馆的角色，更好地为民服务作为社会公益性机构的图书馆，它的发展离不开社会、离不开市场、离不开社会公众的支持。现代科技的发展，催生了网络信息的全面发展，各种媒体、信息机构的诞生，与图书馆争夺着市场，公众可以从多个渠道获取所需的信息，而网络信息则以其便捷的查阅条件，吸引着众多公众的视线，读者不受时间、地域的限制，随时都能在网络上查询、浏览多种信息资讯，获得无偿的或有偿的信息。图书馆垄断信息服务，一家独尊的局面早已不再。面对这一形势，图书馆必须转变观念、放下身段、重新定位，必须更新传统的思想和服务方式，建立自己特色的信息化服务，提供多样的、快捷的服务模式，确立为公众服务的思想，明确用户所需，更好地服务于民。

　　2．2．2 明确职责范围，改革管理模式 目前，图书馆的管理模式仍然沿用传统的金字塔模式，权利的过分集中，权限的过分控制，使图书馆的管理变得僵硬死板，沟通困难，信息流通不畅，这样的管理模式很难适应信息时代的变化。因此，图书馆应借鉴新公共管理理念，适当地分权，放宽下层部门的工作权限，明确各自的职责范围，变纵向管理为横向型、矩阵式管理，使管理方式更加灵活，更加适应时代的变化。随着新型管理模式的转变，需要制定科学合理的管理系统，以信息服务为主、文献服务为辅的新的管理模式。充分利用自身的条件开发建立具有自己特色的图书馆信息系统，具备自身独特的图书馆文化。此外，还要本着“以人为本”的管理思想，建立“以人为本”的管理模式，让员工之间和谐工作，让读者享有舒适环境的同时感受到人文的关怀。

　　2．2．3 引进企业管理理念，将管理与绩效考评相结合将企业管理中的标准化管理、质量管理、目标责任制、绩效考评制度、竞争激励制度引入图书馆的管理工作中，充分调动员工的工作积极性、提高员工的工作主动性、提升员工的工作效率，从而增强图书馆的市场竞争能力；坚持“以人为本”的管理思想，将规则制度和岗位责任紧密结合，深入每个员工的思想。让大家既能享有宽松的管理环境，又能为读者提供热情优质的服务。坚持公平公正地竞争机制，充分挖掘员工的潜能，让员工展示自己的能力，自觉自愿地为服务工作投入最大的精力。根据目标责任制，进行绩效考核，工作细化、量化，建立奖励惩罚制度，激励员工的热情与积极性，为读者提供优质服务作保障。

　　2．2．4 引入市场经济观念，构筑图书馆的营销模式在商品经济时代，信息作为社会财富、作为商品走向了市场，作为为社会公众提供信息资源的图书馆既是社会公益性机构，也是商品市场的一份子，在商品浪潮的冲击下，图书馆已经失去计划经济时代的优越地位，已不能再享受国家的全额拨款，如果仍旧固步自封、不思改进，很快会被社会淘汰。因此，图书馆不但要进行内部管理体制的改革，还要走向市场，引入市场经济观念，积极构筑图书馆的市场营销模式，拓宽服务渠道，开发多个市场，重建良好形象，重新赢得公众信任。可以建立自己的网站，发布图书馆的服务内容、新书和杂志目录、馆藏文献目录、自己制作特色图书的数据库，建立信息导航、文献索引并与其他馆网站链接，数据资源共享；在网页上做好宣传，通过媒体和读者做好本馆的对外宣传；可以聘请相关人士做专题报告，文化交流，知识讲座提高馆内读者的信息量和知识度；通过这些手段，了解掌握读者的需求，及时调整好适应自己的营销模式。

　　2．2．5 重视人才培养，提高服务质量人才是提高图书馆市场竞争能力的重要保证，是图书馆的重要财富。信息时代更加需要掌握计算机技术、信息技术的人才；能够熟练掌握业务，提供沟通服务能力的人才；有着良好的文化素质和道德素质，还有创新思想的人才。必须建立科学的培训制度，根据每位员工的自身条件，量身制定有计划地培训，可以按员工的文化程度和工作能力进行分期、分类培训，让员工拥有更深层次的文化修养和业务水平。还要加大力度培养员工的综合素质，通过内部自我培训学习、聘请专家讲座培训和外出交流学习的手段来完成。引进高科技新型人才也是提供优质服务的手段之一，还能提高其他员工的专业素质和工作能力，更新现行的思想工作理念。只有加强对人才的管理、培养与引进，提高图书馆员工的综合素质，科学合理地分配与使用人才，让员工们各尽所能、各尽其职，为员工提供更多的接受教育与升职的机会，才能更好地服务于公众，更好地实现图书馆的社会价值。

　　3 图书馆在应用新公共管理理论时应该注意的几个问题任何一种管理理论都不是完美无缺的，都有其局限性，而这些局限性，必将为管理工作带来一定的缺陷，新公共管理理论也不例外。因此，图书馆在应用新公共管理理论时应注意以下几个问题：

　　(1)由于新公共管理理论是建立在现代管理学理论及经济学理论基础之上的，而这些管理理论的局限性也被带到了新公共管理理论中，因此，图书馆在应用中必须加以调整。

　　(2)新公共管理推行的是横向的、矩阵式的管理模式，这种模式很容易使权力过度分散，架空管理层，使行政命令难以贯彻执行，众多横向部门的出现，妨碍了沟通的顺畅，使各部门间的协调更加困难。因此，图书馆在具体应用时，一定要处理好集权与分权的关系，把握好度，处理好各部门间的关系。

　　(3)新公共管理理论否认公共管理部门与私营企业之间的差别，完全照搬私营企业的管理模式，这就使得公共管理部门难以制定明确的目标责任、难以实行合理的绩效考评，在管理上未免会陷入机械化、教条化。因此，图书馆在应用时一定要把握好尺度。

　　(4)新公共管理理论完全以经济理论为基础，过分地看重经济效益，一切以追求经济利益为出发点，忽视了文化因素和伦理道德对人的影响力、忽视了人的个性及需求、忽视了人类对社会的责任感与使命感。图书馆作为社会公益性机构，其主要价值是体现在社会公益性上的，绝不能过分地追求经济利益而忽视了服务于社会的公益性职责。

　　4 结束语对新公共管理理论的借鉴与参考，可以完善图书馆的管理体系，有效地推动图书馆工作的开展，提高图书馆的工作效率，增强图书馆的竞争能力。但在借鉴的同时，也要同图书馆的具体情况相结合，科学合理地参考与应用。