多哈回合农业补贴谈判与中国农业补贴政策选择

发布时间：2020-04-08 12:56

【摘要】：农业与粮食安全、国计民生和经济发展密切相关,承担着为社会提供最基本消费品的功能。不仅如此,农业还是很多发展中国家经济收入的主要来源。因此,农业补贴成为一国政府农业支持和保护政策体系中最重要、最常用的政策工具,其主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。正是由于农业的重要地位,在复杂的国际环境下,即便是一直倡导自由贸易的世界贸易组织(以下简称WTO),也为农业制定了特殊的支持和保护规则。农业问题自1986年乌拉圭回合谈判起即被纳入多边贸易谈判的有效约束内,世界主要国家及地区已经签署了乌拉圭回合《农业协定》,这也是世界上首部关于农产品贸易方面的国际规则。但自《农业协定》签署以来,多哈回合农业谈判的进程一直较为缓慢,成员国在农业议题上的分歧较大,这也成为阻碍多哈回合谈判进程的一个主要因素。尽管农业谈判在WTO的进展较慢,但是农业谈判却一直处于WTO谈判的中心位置。目前发达国家和发展中国家以及不发达国家在农业领域的补贴方式多样,而选择既能维护粮食安全、又不造成贸易扭曲、同时维护农业基本收益及发挥比较优势在农业领域的运用,仍有在理论上进一步提升的空间。多边贸易体制下农业规则的变化势必对我国农业的生产产生重要的影响,加强和完善中国的农业补贴制度尤为重要。本文主要研究多哈回合农业谈判未来在农业领域的发展方向,对多哈回合农业谈判在国内农业进口关税削减方面进行模拟分析,提出中国在多哈回合农业谈判方面的谈判策略,同时结合中国农业发展的具体国情及生产现状,提出中国农业补贴政策的改革建议。本文的主要研究结论为:在多哈回合农业谈判策略上,由于多哈回合农业谈判在农产品进口关税的削减上分歧严重,发展中国家寄希望于发达国家大幅度削减国内进口关税从而获得发达国家农业市场的目标很难实现。为了实证检验农业补贴的效果,本文使用WWZ增加值分解法,通过跨国投入产出表对43个国家(地区)的双边农业出口额进行分解,计算出一国参与全球农业生产的实际利得。在此基础上,构建出口补贴与农业增加值的计量模型,实证结果表明,农业补贴增加了一国农业出口的国内增加值,并促进了出口额和国内增加值占比的提升。农业补贴可以分为生产者支持、一般服务支持和消费者支持三个部分。在对三种补贴类型的实证检验后发现,生产者支持对一国农业生产的促进作用要大于一般服务支持的促进作用,而消费者支持对国内增加值的影响并不显著。而现实情况中各国政府的政策选择与这一实证结果较为接近。在考虑国家异质性的情况下,我们在回归中引入是否发达国家交互项,对发达国家农业补贴的偏效应进行实证检验。计量结果显示发展中国家农业补贴对出口的促进作用更大。可以看出,农业补贴对于提升一国在全球农业生产分工中的实际利得具有重要的促进作用。在中国农业补贴的改革政策上,我国属于粮食净进口国,取消出口补贴对我国粮食安全战略影响不大,但对于少数粮食出口企业有一定的影响。在后续的谈判中,中国应积极参与,争取在公共粮食储备、针对发展中国家的特殊贸易安排争取有利的谈判地位,维护我国农业的产业安全。开放发展本身是把双刃剑,必须有正确的开放战略和有效的措施,才能保证在开放中趋利避害。一方面既要加快对农业的开放水平,充分利用国外的土地资源来满足我们日益增长的粮食需求,又要坚决保证以粮食安全为目标的公共储备良好发展;所以对于中国来讲,我们在多哈回合谈判中既要坚持农产品市场的开放方向,又要坚持以粮食安全为目的公共储备的落实。既要坚持不降低现有农产品的补贴水平,又要坚持发达国家进一步开放本国农产品市场,降低巨额农业补贴的总量,减少对世界农产品贸易的扭曲作用。
【图文】：

路线图,研究技术,路线图

1.5 研究思路农业补贴对中国以及全球贸易的影响是目前学术界非常关心的热点问题，其影响机理十分复杂，具有十分重要的实践意义。我国目前的农业补贴政策以粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴和良种补贴为主，而研究也往往以定性为主，定量研究也主要通过粮食价格和补贴占比分析补贴对农民的收入影响，而利用计量方法及模拟分析方法对各种补贴方案进行全面量化的分析研究极为匮乏。中国农业补贴对农业的产量、收入及贸易产生影响，涉及贸易、金融等各个领域，，其影响极为复杂，零散的和非系统性的研究难以准确评价其影响，这也是学术界关注程度高，但是应用于实践的研究成果相对较少的原因。本研究将系统分析我国农业补贴政策的各种可行性方案，及各种方案对国内和国际经济和贸易的影响，为国家制定农业补贴政策和农业发展战略提供决策参考和政策建议。基于农业补贴的各种方法，如收入补贴和建立农业安全网等方面

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2.生产者支持概况生产者支持是指针对农业生产者以及农产品，农业部门的补贴。由于其对农生产的作用明显，往往在农业补贴中占有重要地位，但是同时由于其对农产品易具有较大的扭曲作用，一直也是世界贸易组织加以有条件限制的补贴政策，被归入黄箱类别。在农业生产者补贴中，具有较为重要的主要是基于产量的补、基于农产品市场价格的补贴以及基于农产生产投入品的补贴这三类为主。在国的农业补贴中基于产量的补贴和基于价格的补贴都具有重要的作用。在86 年至 2014 年期间，基于产量的补贴其最低值出现在 2008 年，补贴金额为.66 亿美元，最高值出现在 1999 年，补贴金额达到 299.26 亿美元；基于市场格的补贴中，其最低值出现在 2008 年，补贴金额为 9.24 亿美元，最高值出现 1999 年，补贴金额为 194.15 亿美元；基于投入品使用的普通中，其最低值出在 1998 年，补贴金额为 63.58 亿美元，最高值出现在 2014 年，补贴金额为 95.72美元；在生产者支持估计值占总支持水平估计值占比中，其最低值出现在 2013
【学位授予单位】：对外经济贸易大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F313.7;F746

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