我国玉米临时收储政策实施效果评价研究

发布时间：2020-10-14 15:57

　　 2008年,为刺激农民种粮积极性、保障农民收入、稳定粮食市场,国家发改委联合各有关单位发布《关于对部分重要商品及服务实行临时收储价格干预措施的办法》,启动了对玉米等重要农作物的临时收储。玉米临时收储政策的实施虽然在一定程度上刺激了农民种粮积极性,稳定了玉米市场,但随着收储数量和收储价格的不断提升,玉米市场价格扭曲、库存压力过大、政府财政压力过重等问题凸显。为此,2016年,国家在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古地区按照“市场定价、价补分离”的原则,将实施了8年的玉米临时收储政策正式调整为“市场化收购+生产者补贴”机制。本文采用定性与定量相结合的方法从宏观和微观两个角度对玉米临时收储政策效果展开研究,一方面有助于加深对玉米临时收储政策的理解,对改革的必要性作出说明;另一方面,从微观和宏观两个角度,量化政策效果,对当前进一步完善玉米生产者补贴方案提供参考,力求突破玉米“市场化收购+生产者补贴”改革障碍,以期为日后最低收购价格政策改革提供借鉴。首先,本文对玉米临时收储政策效应进行理论分析,发现该政策产生了一定增产增收效应。其次,本文以2007年为基准年,以2007年投入产出表为基础数据源,尝试构建中国动态可计算一般均衡模型(Computable General Equilibrium,CGE),从宏观和微观两个角度分析和评价玉米临时收储政策实施效果。本文对2007年投入产出表进行合并与拆解,形成模型数据基础-社会核算矩阵(Social Accounting Matrix,SAM),并从该政策带来的玉米库存与财政成本支出为出发点,模拟库存变化对玉米产业、城乡居民收入、其他相关产业及国内生产总值的影响。CGE模型估计结果显示,仅考虑政策冲击下,玉米临时收储政策的实施确实提高了玉米市场供给能力,提高了玉米市场价格,增加了农民收入和玉米产业产值。但是也扰乱了种植结构与进出口贸易格局。从产业关联性的角度看,在政策冲击下,饲料加工、谷物研磨、酒及酒精等产业减少了玉米消费数量。伴随玉米价格上涨,其加工品价格也有所上升,从而使消费者利益受损。该政策的实施也导致三大产业国内生产总值(Gross Domestic Product,GDP)出现下降,特别是第二产业GDP受到的冲击最为严重。从阶段性看,玉米临时收储政策效果可以分为三个时期,分别是2008-2009年政策执行初期、2010-2012政策执行中期与2013-2015年政策执行末期。从政策效果方面看,在政策执行初期和中期,该政策效果仍在可接受范围内,但是2013年以后,政策影响强度出现较大幅度上涨,政策效率出现下降。长远看,该政策不利于市场稳定与粮食安全。基于对国外主要国家粮食价格支持体系改革与完善路径的分析,结合上述研究结论以及当前我国玉米临时收储政策改革实际,本文对未来玉米市场宏观调控政策走向做出以下判断:首先,未来玉米市场宏观调控政策要注重政策间的有效衔接与配套。其次,细化生产者补贴方案,分解财政补贴总额度,进一步提高补贴效率。此外,未来政府或提供便利的融资渠道和补贴等方式来引导多元主体入市收购,形成玉米市场化收购格局。最后,大量廉价玉米入市,玉米库存加速消化的同时,需警惕未来5年可能爆发的玉米加工企业产能过剩问题,应制定合理的调和玉米市场供求的配套方案及应对措施,积极引导玉米产业健康发展。
【学位单位】：中国农业科学院
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F323.7
【部分图文】：

技术路线图

发散性蛛网模型

图 2- 2 粮食收购对粮食供给外部效应的影响Figure 2-2 Effect of Grain purchase on external effect of Grain supply有利于粮食主产区农民销售粮食，保护种粮者利益，也有利于到保障国家粮食安全的目的。粮食收购政策具有外部效应，形体如图 2-3 所示。
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本文编号：2840878