国有铁路施工企业执行现代企业制度的效果评价

第 1 章 绪论

1.1 课题研究背景

在改革开放的 36 周年中，中国的经济体制与经济实力均发生了很大变化，企业的所有制结构更为合理，国民经济得到了有效发展，在改革指导思想下，中国的国民经济结构及布局也发生了很大变化，民营企业的法律及政治地位得到明显改善。随着 WTO 的加入，大量外资企业入驻中国，为我国带来了大量的外资，有效提升了中国的国际竞争力。国有经济、民营经济及外资经济在中国经济中已形成了三足鼎立的态势。不过在中国经济的体制改革中，国有企业改革一直是其主线。36 周年以来，我国一直摸着石头过河，国有经济顺应时代改革与发展的潮流，突破了中国传统的计划体制束缚，朝着现代企业制度改革的方向前进，在经济体制转型中，国有铁路施工企业就是其中的典型，构建现代企业制度已成国有施工企业改革的关键内容。

目前，我国经济已进入全面的深化改革阶段，国有铁路施工企业作为国民经济支柱产业之一，对国家的现代化发展及人民利益的保障具有重要意义。而推动国有铁路施工企业发展，就需要加强现代企业制度的完善，这是党中央对中国国有企业的改革新要求，更能有效提升国有企业竞争力及活力。在十八届三中全会中也明确指出，要适应国际化与市场化的新形势，国有企业需要进一步深化改革，这是国有经济的发展质量得以提升的必然选择与有效途径。中铁十九局集团有限公司作为国有施工企业，在现代企业制度方面的执行效果是比较显著的，也为中铁十九局集团有限公司带来了丰厚的利润，而项目文化建设的加强，更为有效地规范了国企的现代企业制度，提升了企业的管理水平。要不断深化国有铁路企业的改革，进一步完善企业的现代化制度，就需要加快社会主义基本经济制度及市场经济体制要求的完善，有效地让市场在社会资源配置当中起主导作用，完善国有铁路施工企业的法人制度，在产权明晰、政企分开、权责明确及管理科学的基本要求下，加强国有铁路施工企业经营决策的规范性及参与竞争的公平性，同时，确保国有铁路施工企业的活力、资产保值及企业效率增强，让国有企业能充分承担起社会责任。现代企业制度的完善，可进一步提升铁路施工国企的发展质量，加强国有经济的控制力、活力与影响力。

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1.2 研究意义

为了提升国有铁路施工企业的竞争力，对国有铁路施工企业执行现代企业制度的效果进行评价，可了解当前国有铁路施工企业在现代企业制度方面的执行效果，以促进现代企业制度执行更为规范。加强铁路施工国企在现代企业制度方面的规范性是很有必要的，而如何让国有铁路施工企业的现代企业制度执行更为完善及规范成为我国思考的主要问题，面对各种现代化的管理理论及激烈化的市场竞争环境，国有铁路施工企业在完善现代企业制度方面仍有疑惑。而现代企业制度对我国现阶段是有非常重要的意义，不仅是我国基本的经济制度内在的要求，更是我国所有制的主要内容，能够增加铁路国企的生产活力，让市场经济秩序更为规范。本文就依据国有铁路施工企业的管理现状，对其现代企业制度执行的不足进行了分析，以提升现代企业制度执行的规范性，全面完善国企的现代企业制度，增强国企的竞争力，承担起应有社会责任。因此，加强现代企业制度执行的规范性，对国有铁路施工企业具有重要的意义。

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第 2 章 现代企业制度相关理论概述

2.1 现代企业制度内涵、特点与功能

2.1.1 现代企业制度内涵

在现代企业制度的认识方面，理论界与企业界也存在一些误区，为了正确认识现代企业制度，学术界对现代企业制度内涵进行了探讨。目前，关于现代企业制度的普遍看法为：现代企业制度所指的是在现代企业的价值理念之下，以现代市场经济作为基础，有限责任制度作为核心，企业的法人制度作为主体，使企业产权清晰、政企分开、法制约束、权责明确与管理科学的制度。其内容主要包含企业的法人制度、领导体制、组织管理制度、有限责任制度及自负盈亏制度等。其中，有限责任制度可让企业资产拥有确切的价值边界与实物边界，承担相关的出资者责任；组织管理制度更为合理，企业在生产、财务、供销及研究开发等方面可形成有效的内部管理机制；自负盈亏的组织结构，使得企业可通过联合、收购及兼并等方面来谋求发展，企业难以经营时，可通过被兼并或破产等方式来寻求企业资产的再配置。

2.1.2 现代企业制度的特征

由企业制度的演变过程来看，当前的现代企业制度所指的是现代化社会大生产与社会市场经济的体制要求相适应的企业制度，是拥有中国特色的现代企业制度，现代企业制度主要包含产权关系清晰、政企分开、权责明确及管理科学等特征。

其一，产权关系清晰特征。现代企业制度中的产权主要包含企业法人的财产权与出资者所有权。产权清晰需要对国企资产进行界定，摸清其家底，如国企的厂房及机器设备等，对国企资产的权利及价值边界要摸清，如国有资产企业的权利形态、金融资产与实物资产价值量等，具体机构及部门代表国家向国有资产实施使用、占有及处置等相关权利；

其二，政企分开特征。在现代企业制度中，要求企业要做到政企分开，也就是政府的行政管理职能与行业的管理职能、经营职能等分开，尤其是国有资产的所有者与企业运营职能相分离，政府放权让利，不断扩大了企业的自主权，而企业将原社会职能进行分离后，交还给了社会与政府，例如社区服务、医疗、住房及养老等问题，在国企中，政府依然是国有资本的所有者，对股份企业实施所有者的职能是必然的，不可能因政企分开而不行使自己的权利，其问题关键在于政府能正确行使自身所有权又不滥用权利；

其三，权责明确特征。该特征是对经营者和出资者的权利及责任进行明确界定，从权利来说，资产所有人按照出资额获得资产收益、管理者选择及重大决策的权利，所有者在企业破产时对债务承担有限责任。而经营者接受所有者委托，在一定的范围及时期内，对企业资产进行经营及获得收益的相关权利。从责任方面来看，所有人对企业承担合理的有限责任，企业经营者不应该用法人财产来补偿经营亏损，要明确权利与责任，需要对企业所有人、经营者及劳动者等相关利益者间的权利与责任进行界定，并构建相互制约及依赖的机制，对企业相关者的责任、权利及义务等进行明确；

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2.2 现代企业制度中的相关制度

2.2.1 现代企业制度中的产权制度

在党的十六大三中全会中，首次提出了现代产权制度，而现代企业制度作为现代产权制度的部分进行体现，在该会议上，对公有制、国有制及公私理论等概念进行了区分，产权性质与企业性质要进行区分。产权包含使用权、占有权、处分权及收益权等内容，但产权与所有权并不具有对等关系，所有权仅是产权的一种表现形式，当产权表示一组财产的权利时，所有权处在核心位置，而其他的财产权利均是由所有权派生而来的。现代产权是由社会强制性实施的，主要表在法律、法规、政策及决定等中，产权需要某种经济物品作为载体，以发生社会经济权益关系，例如企业产权及土地产权等，产权还能体现人们应用经济资源时候的社会关系与经济关系，产权虽然不等同于所有权，但与所有权是紧密相连的。目前产权形式主要包含共有产权、私有产权及国有产权三种形式。而在国企的现代企业制度中，改革的关键就在于产权制度上，理顺国企的产权关系，正确处理国家的所有权及企业的法人财产权，可完善我国的经济制度，维护社会的公有财产，保护企业的私有财产，促进企业各种资本的流动与重组，推动我国混合所有经济的科学深化发展。

2.2.2 现代企业制度中的组织制度

现代企业制度中的组织制度所指的是企业所组织的相关基本规范，对企业组织的指挥系统进行了规定，人与人间的协调及分工关系进行了明确，并对各部门与成员的职责及职权进行了规定，组织制度主要体现于企业组织结构的相关方面，目前现代企业制度中最基本组织形式为合伙企业、独资企业与公司企业三种，从财产组织的形式上看，合伙企业与独资企业均实施自然人的财产制度，企业资产所有人与经营者是合一的，公司企业实施的是企业的法人财产制度，该制度下，企业资产所有者及经营者是分开的；从企业的组织制度上看，合伙企业与独资企业的执行、决策及监督等是合一的，可公司企业中的组织机构与职能是根据法律实施三权分立的，彼此之间是互相制衡的。

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第 3 章 现代企业制度所存在的问题.......................18

3.1 公司治理结构的规范性问题................. 18

3.1.1 股东会、董事会、经理层、监事会未充分发挥应有的作用......................18

第 4 章 加强现代企业制度规范性的解决措施.............24

4.1 加强企业治理结构规范性的解决措施............24

4.1.1 加强股东会、董事会、经理层、监事会相关机制的完善.............24

第 5 章 中铁十九局长吉项目中执行现代企业制度的效果............. 33

5.1 长吉项目概述.................33

5.2 长吉项目执行效果.....................33

第 5 章 中铁十九局长吉项目中执行现代企业制度的效果

5.1 长吉项目概述

长吉城际铁路客运专线 2 标，施工里程为 DK58+000-K98+000，全长 40.005公里，含迁改、路基、桥涵、隧道、轨道、站场、大临和过渡及配合辅助工程等，以及标段内的接触网支柱基础、隧道内接触网支架预埋件、电缆沟槽、综合接地、连通管道等。工程造价 1589335566 元。主要工程量有：路基工程：区间路基土石方 444 万立，站场路基土石方 44 万立，共 488 万立，其中表层级配碎石 29 万立，过渡段级配碎石 15 万立，地基加固碎石垫层 33 万立，AB 组填料112 万立，渗水土 21 万立，夯填土 134 万立，挖方 144 万立。路基附属圬工 21万立，挡墙圬工 6.6 万立，地基加固水泥搅拌桩 95 万米，CFG 桩 144 万米。桥梁工程：管区内共有特大桥 7 座、大桥 3 座、中桥 9 座、小桥 2 座、涵洞 71 座，线外公路桥 3 座，盖板涵 3 座，大跨度现浇连续梁 2 联（40+64+40），预制箱梁 305 孔，预制 T 梁 38 孔计 152 榀。隧道工程：隧道一座 340 米。轨道工程：正线铺轨 191 公里，，站线铺轨 3.665 公里，道碴 48.4 万立。（本工程第 CJCJ-1标段的轨道工程由我单位施工）通信、信号和电力：敷设贯通接地铜缆 44km，接触网实体基础 1220 个，拉线基础 330 个。大型临时设施：箱梁预制场 1 个，级配碎石站 1 个，大型道碴存放场 1 个，运梁便道 0.6 公里，汽车运输便道 32.3公里，电力线路 6 公里。工程造价 15.89 亿元，总工期 30 个月。项目部领导班子由七人组成，设七个职能部门，成立一、二、铺架、电务四个工区，分别由五、三、四、电务公司负责施工。

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结论

随着我国经济进入全面的深化改革阶段，国有铁路施工企业作为国民经济支柱产业之一，对国家的现代化发展及人民利益的保障具有重要意义。而推动国有铁路施工企业发展，就需要加强现代企业制度的完善，发挥铁路国有企业的主导经济作用，提升我国国有经济的影响力、活力与控制力，这是党中央对中国国有企业的改革新要求，在市场经济环境下，铁路施工国企只有不断加强现代企业制度的完善，才能与市场环境所要求的竞争主体及法人实体相适应，并促进铁路施工国企的健康持续性发展。现代企业制度作为一项涉及广泛的宏大工程，在执行过程中，还存在诸多问题需要解决，本文就依据现代企业制度理论及内容，对国有铁路施工企业的现代企业制度执行效果进行了分析，并提出了有关国有铁路施工企业执行现代企业制度过程中，所遇到的制度规范性问题及企业管理问题等，特别是经济转型体制下的经营机制不灵活、管理滑坡、经济效益低、以改代管及专业管理水平不高等问题，要解决这些问题，让国有铁路施工企业的管理更为科学规范，提升国有铁路施工企业的综合竞争力，尤其是国际竞争力，以提升我国的综合国力，就需要加强现代企业制度的进一步规范与完善。

在市场经济的前提下，现代企业制度要得以完善，就需要加强企业法人制度的完善，明确价值及实物边界，提出科学合理性企业组织结构，以有限责任制作为核心，构建现代企业制度，现代企业制度需要企业管理的支持，现代企业制度与企业管理之间是彼此相辅相成的，改善企业的管理制度，可有效推动国企的现代企业制度执行力度，强化企业混合所有制的不断发展，增强国企的创新力，形成良好市场秩序与信用基础，使其符合现代经济制度内在的要求，为现代企业制度有力执行奠定重要基础，从而促进国企的健康持续性发展。对于国有铁路施工企业来说，加强其现代企业制度方面的规范性是很有必要的，而如何让国有铁路施工企业的现代企业制度执行更为完善及规范成为我国思考的主要问题，面对各种现代化的管理理论及激烈化的市场竞争环境，国有铁路施工企业在完善现代企业制度方面仍有疑惑。而现代企业制度对我国现阶段是有非常重要的意义，不仅是我国基本的经济制度内在的要求，更是我国所有制的主要内容，能够增加铁路国企的生产活力，让市场经济秩序更为规范。本文就依据国有铁路施工企业的管理现状，对其现代企业制度执行的不足进行了分析，以提升现代企业制度执行的规范性，全面完善国企的现代企业制度，增强国企的竞争力，承担起应有社会责任。因此，加强现代企业制度执行的规范性，对国有铁路施工企业具有重要的意义。

参考文献（略）