高校发展战略视域下的教师队伍建设成本管理研究
第一章 导 论
（一）研究背景
对于“成本”这一经济学重要概念的重视程度相对不够，，成本意识较为薄弱，成本管理力度欠缺，主要归于以下原因：一是，我国高等教育在由计划经济向市场经济转轨中处于垄断地位，高校是国家行政管理体系中的“事业单位”，其资金来源主要依靠政府财政拨款；虽然高等教育经费投入渠道日益多元化，但社会捐赠、横向科研收入、科技成果转让等其它事业收入，因税收政策和社会、企业文化环境等影响增长缓慢。①政府是高校的坚强后盾，高校在运行过程中所感受到的财政方面的危机感相比企业来说是较为薄弱的，没有生存的紧迫感，正如一名大学校长所言，“因为公办学校是国家的”，不会有倒闭的危险，这就导致学校管理者在资金使用方面产生较多的感性因素，并没有基于理性判断，从而在教育资金使用上造成较大浪费。二是，高校是培养高素质专门人才的社会组织，在组织性质、管理模式、运行机制等方面与企业组织相比呈现出较大的差异，体现出较为明显的非营利性特征。正是其非营利的性质，高校组织并非以“利润最大化”为目标，因而高校在长期运行过程中，由于提高资源利用效率的压力及其动力非常缺乏，形成了没有效率的文化，成本意识较为薄弱，教育资金使用效益不高，浪费、无效、低效使用情况较为普遍，甚至形成了所谓的高校办学“成本最大化”原则。成本最大化原则的极致就是成本的崇拜：我们常常用人均办学经费的多少来判断一所大学的教育质量，认为投入越大教育质量就越高。②同时，高校内部资源使用效率不高和大量被浪费的问题也普遍存在，如高校不惜巨资购进设备以及建成设施利用率低甚至闲置等。高等教育甚至被视为“高成本、低效益”的产业。三是，我国高校财政管理采用集中式模式，主要表现在只注重教育经费的使用和收支管理，政府对资金的预算分配、拨付和使用进行全程控制，①即高校成本核算仅仅对高等教育事业活动进行“收—支—余”的核算，成本管理意识淡薄。②因此，高校在开展教育成本核算中，主要关注经费开支的“合法性”，而相对忽略“合理性”，极少关注“效益性”，从而导致资金使用效益不高。与其说，我国高等学校的核算是对高等教育成本进行核算，还不如说是对高等教育经费的核算。③在这种情况下，由于高校所面临的成本压力较弱，成本节约意识也不强，导致节约成本行为产生的力度不够，甚至还会强化提高成本的行为取向。
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（一）国外的研究现状
在英美学者研究的基础上，日本学者进一步将战略成本管理推广到企业界，提出了具有代表意义的战略成本管理模式——成本企画。这种战略成本管理模式是一种“源流”管理，即从事物的最初点开始，实施充分透彻的分析，来减少或者消除非增值作业，使成本达到最低；其本质是一种对企业未来的利润进行战略性管理的战术。这种战略成本管理模式的特点如下：从成本管理的思路来看，从传统的生产现场转移到开发设计阶段，具有超前意识；从目标成本的确定来看，通过市场上消费者认可的售价，减去期望利润，倒推计算出目标成本，作为设计的依据，也就是说，在设计产品的同时，也设计产品的成本；从成本管理的方法技术看，不把成本看成是单纯的账薄产物，而是从工程学、技术领域去掌握处理成本信息，以工程学的方法和技术对成本进行监控和管理。
通过中国知网-全文期刊数据库并使用“高校（大学）”、“教师队伍”这两个关键词，年限设定为 2009 年—2014 年进行文献检索，共搜索到相关的研究文章共 520篇，可见高校教师队伍建设是高等教育领域内的研究热点。可以从研究教师的范围、研究高校的性质、研究的内容、研究的视角、研究的方法等方面进行分析。
（1）研究教师的范围。教师队伍本身有其整体性，同时也有其学科专业结构、年龄结构、职称结构等。因此在论文中从教师的整体开展研究的有 247 篇，从某一学科专业类型教师开展研究的有 201 篇（其中思政类为 114 篇、体育类 28 篇、英语类20 篇、实验类 11 篇、创就业指导类 11 篇、艺术类 5 篇、医学类 4 篇、军事类 3 篇、哲学社会科学类 2 篇，新闻、财经、生物类各 1 篇），从教师的年龄结构开展研究的有 72 篇（均为关注青年教师）。（见图 1-1）
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第二章 高校教师队伍建设成本管理的意义和目的
（一）加强教师队伍建设是提高高等教育质量的必然要求
改革开放后的 30 多年，伴随着我国经济的飞跃式发展，受到我国社会经济需求“拉力”和人们接受高等教育需求“推力”的双重影响，我国高等教育已经从“精英化”进入“大众化”阶段，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》制定专家组的预测，到 2020 年，中国高等教育系统（宽口径规模）每年只需要 1.6%的增幅，即年均增加 50 万人，就可以达到高等教育毛入学率升至 40%的发展目标。①这就意味着我国高等教育基本将在 2020 年进入“普及化”阶段。高等教育建设在规模层面取得了令人瞩目的成绩，我国已成为世界高等教育大国。在实现规模发展之后，高等教育发展的主要矛盾发生了变化，表现为两个方面：一是社会日益增长的高等教育需求与高等教育供给相对不足特别是优质高等教育资源不足之间的矛盾；二是人们对更高质量教育的普遍企盼与有限优质高等教育机会分配不均之间的矛盾。从高等教育的供需来看，人们在受教育机会逐渐得到满足后，更加倾向于对高质量教育的要求。②由于我国优质高等教育资源的供给相当有限，社会对高质量高等教育的期望在增长，对低质量高等教育的失望也在增加，国内高等教育的低质量导致大量学子以脚投票，到发达国家寻求更优质的教育资源，并且这种潮流愈演愈烈，愈来愈低龄化，近几年出国留学人数更以年均 30%以上的速度增长。③我国优质高等教育资源的短缺明确了我国高等教育下一步的发展重点，就是加快提高高等教育质量的步伐，努力将一个高等教育大国发展成为一个高等教育强国。否则，我国高等教育大众化将如有的学者所说，只有数量上的成功，不过是一场“空洞的胜利”。④2015 年 10 月，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》中提出提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平，这就意味着必须要培养一流人才，产出一流成果，从而提升我国高等教育综合实力和国际竞争力、影响力。“一流”就代表了高质量。2013 年，习近平总书记在教师节前夕致全国广大教师慰问信中指出，要充分认识教育在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”进程中肩负的神圣使命和重要责任，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，不断深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养造就具有社会责任感、创新精神、实践能力的社会主义建设者和接班人。
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（一）高等教育发展道路转型的要求
高等教育的发展道路正在经历着由以“外延式”发展为主转向以“内涵式”发展为主的转型。以规模扩张为主要特征的高等教育外延式发展道路，主要包括了学生规模的不断扩大、教师数量不断增加、高校的教育用地面积不断扩张等，有效促进了我国高等教育从“精英化”走向“大众化”，为国家发展提供了较为充裕的人力资源。为此国家将巨额的资金投入了高等教育领域，其中学生人数的不断扩大必然带来教师规模的日益增加，在教师规模增加的同时也要推动质量提高，因此高校将大额资金投入了教师队伍建设。在高等教育宏观系统、高校中观系统中，为了推动高等教育的发展，创造出更多的高等教育资源，以高等教育资源量的增长来满足人们日益增长的接受高等教育的需求。在注重“量”的发展过程中，高校都将更多的精力集中在资源投入方面，而“成本意识”比较淡薄，极少关注“投入成本”与“产生效益”之间的关系。在高等教育“规模扩张”的背景下，高校甚至不惜成本代价推进整体发展，其中教师队伍建设是重要组成部分。这种不计成本代价的教师队伍建设虽然取得了一定效果，但是不科学，具有风险性。2012 年 4 月，全面提高高等教育质量工作会议明确指出，要树立科学的高等教育发展观，深化教育体制机制改革创新，坚定不移走以质量提升为核心的内涵式发展道路，推动我国高等教育事业迈上新台阶，实现从高等教育大国向高等教育强国的转变，①这标志着提高质量是实现我国高等教育跨越式发展的必经之路。教师是我国高等教育沿着质量提高之路迈进的根本驱动力，教师队伍的质量很大程度上决定着高等教育的质量，高水平的教师队伍带来高质量的高等教育，因此高校必然会投入大量资金加强教师队伍建设。
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一、高校战略定位.................................................30
（一）战略定位是高校发展战略的关键基础..........................30
第四章 基于价值链分析的高校教师队伍建设成本核算..................39
一、高校教师队伍建设的价值链.....................................39
（一）高校教师队伍建设价值链的内涵................................39
第五章 高校教师队伍建设的成本动因...............................51
一、高校教师队伍建设的结构性成本动因...........................51
（一）规模因素.................................................51
第七章 高校教师队伍建设战略成本管理的绩效考评
高校教师队伍战略成本管理作为一项系统工程，绩效考评是其重要内容和检验环节。绩效考评是指评价主体运用一定方法，通过建立综合考评指标体系，对照设定的考评标准，履行规范的考评程序，定性分析和定量分析相结合，对考评客体在一定期间内的业绩表现，做出客观、公正和准确的综合判断。通过绩效考评，分析高校教师队伍建设战略成本管理实施的效果，找到存在的问题与不足，分析原因并采取相应的解决办法和措施予以解决，有效提升教师队伍的整体竞争力，为高校发展战略的实现奠定坚实基础。
进行高校教师队伍建设战略成本管理的根本目的是为了建立高校教师队伍的竞争优势进而形成高校的竞争优势，实现高校的战略目标。围绕实现发展战略目标，高校教师队伍建设战略成本管理绩效考评体系的设计分为三个层面。一是构建高校教师队伍建设成本核算体系，以年为核算周期，得出高校教师队伍建设的年成本总额。二是构建高校教师队伍建设产出考核体系，形成高校教师队伍建设产出得分值。三是根据高校教师队伍建设的年成本总额与产出得分值，构建高校教师队伍建设战略成本管理绩效考核指数。
（一）高校教师队伍建设成本核算体系
其中，教师人力资源效率、科研水平、学科水平等三方面的产出水平主要取决于教师队伍建设的成效，可以说是教师队伍建设的“直接产出”，理应将这三方面作为三个一级指标；人才培养质量主要取决于教师队伍建设成效、学生自身素质及主观能动性两个方面，是两者综合效应的体现，而教师在学生自身素质发展和主观能动性发挥方面起着重要的引导作用，故本研究也将人才培养质量作为直接产出，将其纳入指标体系中，并作为一级指标。因此，高校教师队伍建设产出考核体系由教师人力资源效率、人才培养质量、科研水平、学科水平等四个一级指标构成。每个一级指标满分为 100 分，最低分为 50 分；每个一级指标下设若干个二级指标，并赋予每个二级指标权重及评价标准。
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第八章 结论与讨论
战略成本管理的思想理论自产生以来，主要应用于企业组织，指导企业进行更科学有效的成本管理，学界对企业战略成本管理的研究数量不断增多，质量不断提升，可以说战略成本管理理论是基于企业的实践不断发展的。战略成本管理理论运用于高校组织比较晚，高校的“非营利”性质与战略成本管理的思想表面看起来并不非常契合，因此学界将战略成本管理理论用于分析高校的研究非常少，而将高校教师队伍建设作为战略成本管理理论研究对象的基本处于空白状态，可以说本研究是一个突破；而且教师作为高校的人力资源核心，教师队伍的水平直接关系到人才培养、科学研究、社会服务的质量高低，关系到高校战略目标能否实现，关系到高校在高等教育这一行业领域内的地位高低。高校对教师队伍建设的重视程度日益提高、投入资金日益增加，其成本管理必须要实现科学化管理，因此使用战略成本管理思想理论推动高校教师队伍建设成本管理走上集约化、科学化、绿色化道路是非常必要的。
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高校教师队伍建设自身全面性、长期性和动态竞争性的特点，与战略成本管理的理论特征相契合，这就决定了将战略成本管理应用于高校教师队伍建设是可行的；战略成本管理可以解决高校教师队伍建设投资的战略定位、投资的长期效益、投资的路径选择、投资的优化配置、投资的绩效评估等问题，提高投资效益，这就显示出战略成本管理应用于高校教师队伍建设是必要的。基于可行性和必要性分析，本文提出了“高校教师队伍建设战略成本管理”的概念。这一理论在高校教师队伍建设中的运用有利于从战略高度搞好高校教师队伍建设的成本管理，有利于实现高校教师队伍建设的战略目标，提高教师队伍的竞争力，从而增强高校核心竞争力。
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参考文献（略）
本文编号：186150
本文链接：https://www.wllwen.com/wenshubaike/caipu/186150.html
