社区社会组织培育的路径研究——以畅益狮山项目为例
第一章 绪 论
当前正处在政府的转型时期，培育和发展社会组织是其进行社会管理以及社会治理的必然选择。同时也是社会公众的参与愿望得以实现的组织载体构建的必然途径。而社区社会组织是社会组织的重要组成部分。“社区社会组织与传统意义上的行政管理组织的主要区别就是，社区社会组织能够通过自下而上的一种运行模式，体现出大部分的活动参与者的兴趣、利益，由此来激发社会的自身活力、并且也体现公民社会的真正含义，这就是其真正的魅力与活力。从更深层次来看，社区社会组织是正在发育的公民社会教育的最重要的载体。”2当前我国社区社会组织正处在发展的初级阶段，有诸多问题亟待解决，既有社区社会组织自身发展不平衡、个体实力弱小以及管组织内部理和财务管理方面的问题,也存在政府法律法规不健全和管理机制滞后的问题。因此，对社区社会组织培育的研究有着重要的意义。
笔者在苏州众合社会工作事务所担任兼职实习生期间，全程参与了“汇丰中国社区建设计划——畅益狮山”项目。该项目实施得社区社会组织培育是以“社区内生力量培育”和“社区居民参与”为核心理念，以培育社区内生力量为内容，以倡导居民参与为方向，以营造有认同感、归属感的社区，提升居民参与社区公共事务的热情为目标。该项目采用招投标的方式选择社区优秀项目，并通过资助和能力建设，发掘、培育社区组织和社区居民骨干，推进建立自下而上的自治、协商、参与机制，激发社区活力，培育社区多元建设主体，营造社区居民参与公共事务的氛围，以期在社区层面带来积极变化。众合社会工作事务中标项目为“社区社会组织增能及规范化建设”，这为笔者想要研究的社区社会组织培育提供了一个绝好的机会和平台。
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本文将以狮山社区社会组织增能及规范化建设的项目为切入点、以小见大，对社区社会组织培育路径的研究，具有一定的理论意义和现实意义。
（一）理论意义
研究社区社会组织的培育和发展，对构建多元参与的社会治理结构，有着重要意义。狮山社区规模大，目前仅有的十余支社会组织社会服务压力较大，成熟度低，组织内部的自我建设和服务能力满足不了社区内日益增长的公益服务需求。通过项目推进引导社区社会组织开展规范化建设，可以提高社区社会组织服务能力和自我建设能力，真正实现社区社会组织增能与规范化建设的目标。在此基础上，通过构建一个符合目前社区实际情况的社会组织培育机制，将有助于进一步促进社会组织的发展，使其更为有效地参与社区治理和社区建设管理中。本研究研究社区社会组织培育的路径，相关成果对于既促进狮山社区社会组织的发展，具有一定的现实意义。相关成果也可以运用到其他社区，对如何孵化培育社会组织发展，提供参考与借鉴。
培育发展社区社会组织已成为社区建设乃至社会建设的有效载体和重要途径。美国的社区社会组织发展比较先进，社区建设也比较成功，美国学者比较看重处于政府机构和营利组织之间的社会组织的作用，并将其看作是制度空间中用以解决公共事务的可能形态。4社区民间组织为社区居民广泛参与社区公共事务治理提供了制度化和组织化保证。另外，早在上世纪 60 年代美国政府就已经以合同的形式向社会组织购买社会服务以解决社区居民需求，现代社区发展的各项服务工作一般也是由政府和社会组织共同合作推行的。日本学者蒲岛郁夫对公民投票参与状况进行调查研究，结果表明至少加入一个社会组织的选民其投票率高达 90%以上，相较于没有参与任何组织的公民投票率高出 13％。5总体而言，发达国家的社区社会组织建设采取三维和谐互动的方法，由政府与社区、企业、社区社会组织共建，在这方面也有很多相关研究。6
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第二章 社区社会组织领袖培育
众所周知，目前在我国，社区社会组织的领袖大部分都是由“能人”来担当的，比如音乐方面有特长的社区居民共同组建社区的合唱队，有太极拳和体操特长的居民组建拳操队，社区热心居民组建满足居民养老、扶贫助困、环境保护、群众调解等不同需求的基层社区社会组织。然而这些“能人”并不是全能的，他们可能在某一个方面有特长，但是组织建立以后的运作管理工作，对于他们来说可能就是新的挑战。如何争取政府、街道办事处、社区居委会的资金支持、场地设施支持，如何筹集资金去发展社区社会组织等，都是他们面临的难题。此外，根据实际情况来看，大部分社区社会组织的领袖都是老年人，怎样培养“接班人”、推动组织的继承和持续发展，也是社区社会组织的领袖们面临的非常重要的问题。可以说，社区社会组织发展的主要问题，就是组织领袖的问题。因此，社区社会组织领袖的能力建设，是帮助社区社会组织规范自身管理、努力争取各方支持、提高自身影响力的重要着力点。
通过前期对组织领袖的调查问卷和深入访谈，笔者了解到狮山社区十余支社区社会组织的领袖主要以退休老干部为主，年龄大都在 60-70 岁之间。其中还有大学退休老师、医院的退休医生以及国企退休的领导和职工。他们的服务热情十分高涨，社会责任感非常强，都很想为社区居民多做些事，发挥余热。同时，各组织领袖的学习能力很强，并且对能力提升有非常大的需求。
张大爷是国企退休职工，现在是狮山社区便民服务队的负责人。由于身体状况很好，乐于助人，当发现了社区内有很多空巢老人、残疾居民等弱势群体生活不方便，需要帮扶却无人问津时，就和社区里的热心人士组建了社区便民服务队，但随着队伍不断扩大，帮扶的人也越来越多时，张大爷就有些手忙脚乱了。“我之前在国企上班，大部分在办公室写写策划文案等等，现在当服务对象多起来之后就不知道要怎么办了，还是需要提高自己的各方面能力啊”！
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畅益狮山项目实施前，笔者通过分析收集的问卷和相关访谈资料，发现狮山社区社会组织主要存在以下四个方面的问题。
1、组织领导能力不足，领袖作用不能积极发挥。优秀的组织离不开团队领袖的领导能力。在访谈中，70%的组织领袖反映对组织内部的管理工作力不从心，组织遇到困难时，不知道从何下手，在组织带领过程中，领袖作用得不到很好地发挥。很多组织领袖表示组建一个团队并不太难，但是想把这个团队带好、发展壮大、增强团队凝聚力，并且能够持续发展下去是非常难的事情。尤其是在组织不断壮大，组织事务不断增多的过程中，组织内部的一些问题更是层出不穷。有的组织领袖之前在单位做过领导还好，没有做过领导的，应对起来的确会有很多困难。比如管钱、管人、组织活动、处理事务等，都不得心应手。正如快乐老家互助组的负责人在座谈会上谈及的：
“现在组织人多了，事务也多起来，不仅要组织活动，还要管理财务、招募志愿者、处理组织事务等等这样那样的事，我整天忙得焦头烂额，所有的事都压在我一个人身上，真的是有些承担不了了，如果自己有能力、能够合理安排分配任务，让组织内的每个成员都能帮上忙，我也不至于这么累”。
2、组织领导方式过于传统，人情意识浓厚。一方面狮山社区社会组织的成员大多是社区居民组成的，都是亲坊友邻。另一方面，组织领袖对整个组织感情投入非常大，领导风格也是依靠个人魅力和对组织的的情感为主。因此使得组织人情味十足，组织成员与成员之间，领袖和成员之间更多绕不过情感上的羁绊。虽然这种领导过程是一种晓之以理、动之以情的人情化的管理方式。但是，这也说明组织内部缺乏相应的规章制度的约束。
3、组织多以人情化方式进行管理，管理的科学化及规范化程度不足。一个健全的组织需要有完善的规章制度以及科学的管理方式14。但是由于狮山社区社会组织的规模都不是很大，组织成员又大多是社区居民，多以人情化的方式进行管理。因此，组织内部的团队管理以及规章制度建设是狮山社区社会组织的薄弱环节。在组织运行管理过程中，因人成事、大多依靠团队领袖的个人魅力，这不可避免地导致了另外的问题，即组织自身发展的可持续性。在针对狮山社区社会组织的问卷调查中发现：社区内组织只有少数几个有成文的规章制度。而且在访谈过程中获悉，组织成员对组织规章制度也不够熟悉，大都流于形式，大多靠组织成员的自觉自律维持组织运行。
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一、社区志愿者培育的迫切性..........................................18
二、项目开展前社区志愿者存在的不足..................................18
第四章 社区社会组织规范化建设....................................24
一、组织规范化建设的迫切性......................................24
二、项目开展前社区社会组织规范化建设存在的不足...............24
第五章 社区社会组织资源获取能力的培育.......................30
一、社区社会组织资源获取能力的迫切性........................30
二、项目开展前社区社会组织资源获取能力存在的不足............31
第六章 社区社会组织培育的战略思考
社区社会组织要想取得长足的发展与进步，真正实现其在和谐社会建设的重要作用，在加强自身能力建设以及増强持续发展力之外的同时，还要发挥政府的以及机构社会组织的作用，引导、支持、培育社区社会组织发展。
社区社会组织培育是一项系统的工程，必须要营造良好的社会环境，才能使社区社会组织得以健康持续的发展，而这就离不开政府“这棵大树”。具体而言，政府应做好以下工作：
（一）完善法律法规，落实配套政策
政府是社区社会组织培育发展的主要利益相关者，政府的治道变革与职能转变为社区社会组织的发展提供了舞台与发展空间18。在社区社会组织的发展现状下，政府要完善相关法律法规，出台配套政策，为社区社会组织的培育与发展创造良好的政治社会环境。
同时更要配套制定“子办法”，对社区社会组织的性质，分类标准，注册、登记、备案的条件与程序，主管部口职责，社区居委会职责，社会监督，资金管理，评估定级等各事项进行规范，促使社区社会组织的培育与发展工作步入法制化、规范化的发展轨道。其次，要完善相关财政支持政策，设立专项发展资金。资金缺乏是社区社会组织发展中普遍存在的一个难题，加大政府资金扶持力度是缓解社区社会组织经费不足的重要途径。为此，需完善相关财政投入政策，建立分类分级的财政扶持制度，对于不同类型、不同发展程度的社区杜会组织予以不同形式、不同程度的财政支持。通过服务购买、专项补贴、评优奖励、物质提供等方式，为社区社会组织提供启动资金、日常经费补贴、活动经费补助、廉租场地提供等。
（二）推进政府购买服务，建立契约合作机制政府向社区社会组织购买服务是一种兼具直接扶持与促进社区社会组织运行机制市场化转化，实现自身“造血”的有效方式。它一方面可以通过项目合作的方式，为社区社会组织的发展提供场地、经费支持，另一方面也是更为重要的就是项目招标、择优选择的竞争机制，能促使社区社会组织努力提升内在竞争力。因此，抓住政府职能转变的有利契机，深入践行政府购买公共服务的模式，，是扶持社区社会组织发展的一个有效选择。在社区社会组织仍处于“边培育边发展”阶段的时候，更加需要加强配套措施建设，优化项目设计、保障资金来源、简化运作模式、健全监管机制、细化操作准则、完善信息公开与招标竞标制度等，一方面让社区社会组织真正得到有效扶持，以更好的满足居民多元的服务需求；另一方面，也通过政府与社区社会组织的契约合作机制加速政府职能转变，提升社会治理能力与治理体系现代化水平。
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结 语
由于笔者的理论素养、实务经验及研究能力有限，本研究存在一些不足和缺陷。本研究主要是以参照苏州狮山社区社会组织的培育的基础上来进行分析说明的，属于个案性研究，其代表性还需进一步探讨，因此全国范围内与此相关的研究，应该需要在更大层面开展工作。而且由于研究者本人的主观能力问题，对相关理论和概念的分析还不够深入，很多地方分析不到位，研究比较单薄，社区社会组织培育的广度和深度有待进一步的拓展和延伸。
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参考文献（略）
本文编号：208628
本文链接：https://www.wllwen.com/wenshubaike/caipu/208628.html
