株洲县渌口镇关口棚户区改造项目综合评价研究

第一章  绪论

1.1 研究背景

当前，户区在中国普遍存在，是城市发展的必然产物，国外棚户区同样也存在，是它是以另一种形式存在，贫民窟。近些年，家高度重视棚户区改造相关问题，央政府在 2008 年采取了相关措施，出了保障性安居工程（其中包括棚户区），一举措不仅使棚户区居民的生活环境得到了改善，时也加快了城镇化的发展步伐， 2008 年-2012 年，年间， 750 万套棚户区改造安置房基本完工，且在全国各地有将近 1260 万户棚户区相继开工改造，开工量为同一期保障性安居工程项目的百分之四十。2013 年-2017 年，年共改造城市棚户区 1000 万户，中 2013 年改造 232 万户。2015 年 6 月，关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》正式发布，《意见》中明确了之后三年内城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设具体工作目标：即改造 1800 万套（其中 2015 年 580 万套）棚户区住房（其中包括城市危房和城中村），村危房 1060 万户（其中 2015 年 432 万户）。2016 年政府工作报告中，出棚户区住房改造 600 万套的目标[2]。从以上政策可以看出，家正大力推行棚户区改造。

棚户区改造是国家推出的一项关系社会稳定与和谐的德政工程，在新形势下，户区改造确实给居民带来了生活质量的提高，同时也存在些问题，改造资金不足、拆迁居民权益没有保障等，这些问题中，多数可以在项目实施前期通过对项目进行综合评价等途径予以避免，此在加快对棚户区改造的同时，何评价棚户区改造项目亦成为亟待解决的问题。所以，用科学的、合理的评价方法对棚户区改造项目进行全面的评价，此作为棚户区改造项目可行的判断依据，关键的也是必要的。

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1.2 研究目的与意义

1.2.1 研究目的

随着城市化进程的加快，乡二元结构矛盾日趋凸显，户区改造应运而生。因此，户区改造备受各界的关注，成为影响社会稳定、居民和谐生活的关键因素，如何评价棚户区改造项目亦逐渐成为亟待解决的问题。

本文在分析总结前人研究的基础上发现，前在棚户区改造项目综合评价领域中，棚户区改造项目进行评价研究还未成一套完整的评价体系，此评价在棚户区改造项目建设前期已不可或缺，，于此本文以株洲县渌口镇关口棚户区改造项目（以下简称关口棚户区改造项目）为例，财务评价、环境影响评价、社会评价及风险评价等几个方面选取一系列指标，建了关口棚户区改造项目综合评价指标体系，助属性层次模型和未确知综合评价法对各项指标进行量化分析，
并结合项目实际得出评价结论，出合理建议，棚户区改造项目建设顺利实施铺砖添瓦，此希望能够为之后的类似的棚户区改造项目的评价及可行性研究提供一定的理论依据及参考。

1.2.2 研究意义

（1）理论意义

目前，内外关于棚户区改造项目的研究大部分在于棚户区改造问题、融资方式等方面，系统性的、有针对性的研究棚户区改造相关工程的评价较少。本文中通过从棚户区改造项目的财务评价、环境影响评价、社会评价及风险评价四个方面构建了一套系统的评价指标体系，富了棚户区改造项目评价理论，为之后的棚户区改造项目评价提供了指导性意义。

（2）实践意义

本文建立一套系统的评价指标体系，借助株洲县渌口镇关口棚户区改造项目的实际案例进行了指标量化分析，而得出综合评价的结果，项目的顺利实施提供了可靠的依据。

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第二章  棚户区改造项目综合评价相关理论

2.1 棚户区改造相关定义与内涵

2.1.1 棚户区 近年来，着城市化进程的加快及新型城镇化速度的提升，户区改造改造一词开始广泛的出现在政府的相关政策及媒体的相关报道中，而棚户区的概念也被学术界的学着们重视起来。有的学者认为棚户区是指人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、环境比较差的城市某些区域；有的学者是认为房屋结构不合理、功能不完善、无道路、无绿化、无公共生活设施且生活拥挤的住区为棚户区。对于棚户区概念的定义，术界的说法都不一，文认为，户区是指人口密集，活环境脏乱差，础设施严重匮乏，筑物已破败到不适宜居住的区域。但不论怎样，户区的具体标准都可以归为四类如图 2-1 所示：

2.1.2 棚户区改造

棚户区改造是政府主导的一项民心工程，主要是为了改善棚户区贫困居民居住条件，危旧住房进行拆迁改造，体的改造方式与标准如图 2-2 所示：根据相关统计数据显示，过去十年内全国范围内都进行了声势浩大的棚户区改造运动，近 5000 万平方米的棚户区得到改造， 100 万困难住户的住房水平得到了进一步提高。现今，国急需改造的危房将近 1.5 亿平方米（含棚户区），对此，级政府也在积极制定适合当地实际情况的改造计划。遵照住建部规划，国内大范围的改造于 2009 年执行，要涉及煤炭采空、林场、农垦及华侨农场中棚户区。

棚户区改造主要原则包括：（1）以人为本，法拆迁；（2）科学规划、分步实施；（3）政府主导，场运作；（4）因地制宜，别对待；（5）统筹兼顾，套建设。

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2.2 棚户区改造理论基础

2.2.1 城市人居环境科学理论

人类聚居学是由古希腊建筑规划学家 Doxiadis 于 1954 年提出，核心观点就是将人类住区作为一个整体，城市、乡村、城镇等是囊括其中的组成单元，这开启了人居环境研究的雏形时期。1986 年 Vancouver Conference on the Habitat Environment 及 1992 年 的 Rio  De  Janeiro  Conference  on  Environmental Development 的召开掀起人居环境理论研究的热潮。2001 年吴良镛院士从物质的硬环境和人文的人环境出发，出人居环境是人类生存和生产活动的环境。

人类生存和发展的主要依托为城市人居环境，是一个人口高度密集的人类复合生态系统。城市人居环境的构成主要分为两个部分：一是物质环境也成为有形环境，为居民所利用的行为活动的物质载体，房屋设施条件、公共基础设施条件等硬环境；另一个是社会环境也称无形环境，家庭环境、发展创业环境等的软环境。

总之，政策方面，居环境理论与棚户区改造的落脚点基本一致，同的目标就是优化居住环境，高生活水平和质量，进社会健康、积极和谐发展，保持社会公平公正等。

2.2.2 社会保障理论

社会保障制度主要是通过国民收入再分配，暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员给予的物质帮助，使公民的最基本的生活得到保障。它主要包括政府与市场的相互关系、公平与效率的关系，中还包括住房保障这一重要组成部分，是该制度在住房领域的拓展。住房保障分类下的棚户区改造，要致力于解决收入水平中等偏低的人的住房困难，时，致力于改变原有的城乡之间及城市内部二元结构，此来保障社会的健康可持续发展。所以，社会保障制度的基础上，国棚户区改造能够顺利完成，户区住房问题基本能够得到解决，会更加和谐。

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第三章  项目概况与建设必要性分析........................ 16

3.1 项目建设背景.................. 16

3.1.1 国家宏观政策背景.......................... 16

3.1.2 湖南省棚户区改造政策背景................ 17

第四章  关口棚户区改造项目综合评价方案设计....................... 29

4.1 综合评价指标体系的构建的思路和原则.................. 29

4.1.1 指标体系的构建思路................... 29

4.1.2 指标体系的构建原则.................... 29

第五章  关口棚户区改造项目综合评价............. 42

5.1 指标权重的确定................ 42

5.1.1 构造递阶层次结构模型............ 42

5.1.2 构造两两比较判断矩阵................ 42

第五章  关口棚户区改造项目综合评价

5.1 指标权重的确定

本文采用属性层次模型（AHM）确定株洲县渌口镇关口棚户区改造项目综合评价指标权重，要有四个步骤如图 5-1 所示，体的计算步骤如下：

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第六章  研究结论与研究建议

6.1 研究结论

目前，内外关于棚户区改造项目综合评价方面的研究还不够深入，分棚户区改造项目评价方面的相关文章也只是对环境影响评价、风险评价、社会评价等单个进行分析研究，对棚户区改造项目整体的综合评价还未有一套统一的、成熟的、完整的评价体系，此本文采用 AHM-UCE 的方法，合株洲县渌口镇关口棚户区改造项目的相关内容，过相应的数据采集和方案设计，该棚户区改造项目进行了综合评价，终得出以下结论：

（1）设计了一套关口棚户区改造项目综合评价方案，通过该方案的实施得到了最终的评价结果。文章主要结合关口棚户区改造项目的特点从项目的财务评价、环境影响评价、社会评价及风险评价四个方面共选取了 14 个指标，结合 AHM-UCE 法设计了一套关口棚户区改造项目综合评价方案，终证明该评价方案是可行的，为之后的类似棚户区改造项目综合评价提供一定的借鉴与参考。

（2）关口棚户区改造项目整体综合评价等级处于较高水平。同时，据单指标测度及置信度识别准则可以判断出：该项目的财务评价等级处于第Ⅰ等级，
即高等级；环境影响评价为第Ⅲ等级，为一般等级；社会评价和风险评价为第Ⅱ等级，较高等级。从而，以看出该项目还有些许方面须待改进。 

参考文献（略）