大城市政务微信参与城市治理的研究——以上海政务微信为例

第一章绪论

一、研究目的和意义

（一）选题背景

2013年，微博快速发展，一时间成为互联网的舆论主场，一些政府部门顺势而为，通过开通政务微博获得了极大的关注度，政务微博一下子成为了政府部门在新媒体时代的信息发布、应对民情、回应民众呼声的重要渠道。与此同时，另一个互聪网时代信息发布的渠道一一微信也正在逐渐成长。同年，微信凭借着QQ用户强大的用户基础，以及免费短信、语音信息，不会被陌生人骚扰等特点，为了在WEB2.0时代，一个快速增长的新媒体。因此，微信在极短的时间内微信迅速成长为了即微博之后另一个信息交流平台，也使得微信公众号成为新的自媒体网络信息发布交流平台。许多政府部口也跟随互联网发展的脚步开通了微信公众平台，也就是政务微信。政务微信的出现，拓展了政府部门官方信息发布渠道，更弱化了政府的官方形象，亲民的形象逐渐成为微信公众平台中的主流声音，成为继政务微博之后最强的信息时代政府网络的载体。

然而，斐然数据的背后，政务微信真正发挥的作用不断受到质疑。一方面，有些政务微信开通后没有有效的运营机制、缺少专业的人员配备，使得政务微信和之前的政府门户网站以及政务微博一样邊为形式主义，发布的內容空泛，甚至仅仅是网站内容的照搬。怎样高效的运营政务微信，使得它能发挥自己独特的优势，真正参与到城市治理中，发挥其便捷的作用是值得深思的问题。另一方面，政务微信运营过程中，还未建立起诸如社会舆论、法律等风险防范机制，对自身的战略定位不清，使得政务微信还未能体现出其应有的社会价值。另外，政务微信下一步的发展方向及自身的功能定位并未作出清晰规范，因此，本文针对以上这些问题，，研究政务微信参与城市治理具有重要的现实意义。

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二、国内外相关文献综述

（一）国内相关文献综述

随着互联网的不断发展，新媒体日益成为人们生活中必不可少的获取信息的渠道。由政府部门开设的政务微信也逐渐成为提供公共服务的新渠道。政务微信是近几年才出现的新事物，对此我国学者对其并未对其进行深入的体系探讨，对其参与城市治理的方式也未进行系统归纳。笔者将围绕城市治理、电子政务及政务微信三个方面进行研究综述。见表1

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第二章相关概念及理论基础

一、相关概念界定

政务微信申请和注册的账号与一般的微信个人用户账号不同，他特指的是由政府申请注册的微信公众平台账号，为订阅号和服务号两种，重点在提供群发用户提供信息和功能服务。政务微信公众号又与其他公共账号不同，他的注册和认证的主体一定是政府各级部门和相关机构，发布的信息一定与公共事务密切相关。政务微信公众账号是门槛极低的信息发布平台，重点在于可以非常轻松的拥有许多真实而且具有黏性的高活跃度用户。另外一方面，对于公众来说，务微信公众号发布的信息可经由各种移动客户端，包括手机、平板端实现实时接收，要下载应用，关注微信公众号就可以成为粉丝了。之后，通过政务微信就可从使用由政府提供的各类种类丰富的政务服务。对于政府来说，政务微信可以直接从公众处获取反馈信息、迅速高效地为民众提供更加便捷政务服务，并可以借此机会提升政务服务的治理，打造更加亲民高效的政府自身形象。同时，又可同时发布可靠的、具有权威性和影响力的官方政务信息，真正实现与政＃傲博互补运行，同时又可与政府工作实现更加紧密的结合。

上海政务微信是指由上海市各区县以上党政机关或其下属单位、公共服务部门和公用事业单位开设的微信公众号。提供各类与上海市民生活息息相关的政务信息，包括医疗、交通、银行等各类信息。目前，上海政务微信发展势头良好，通过不断的技术创新发挥了政务微信参与城市治理的作用。＂

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二、治理理论

治理理论的观点具体的可以分为以下五种情况：第一种是治理所代表的含义是一些来源于政府但又不只是局限在政府中的其他社会中的组织或者个人。第二种是治理所代表的含义是为解决社会存在的问题或者经济生活存在的问题的过態中责任与义务的不明确性。第三种是治理所代表的含义是凡是集体性的活动或者行为，必然会导致权力之间的依赖。第四种就是治理所代表的含义是参与到治理活动中的个体最后都会连接成一个具有自主性的网络。第五种是治理所代表的含义是能够将事情办好不只是依靠政府的权利，不能局限在政府运行政府的权威。通常情况下，理体系所涵盖的内容是非常多的，治理的主体不仅有政府集购物，有社会上的各种组织，甚至是个人；而进行治理的对象也即是所谓的客体，在已经在各个行业领域进行运用了；而治理的形式则通常会对机构及团体等之间要求其的合作是平等以及自愿的。治理有四大特征：一是治理不是一套规则条例，不是一种活动，是一个过程；二是治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础；三是治理同时涉及公、私部门；四是治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。

政务微信参与城市治理的并不是以支配为基础，而是以调和为基础的，他是一种更加柔性的方式进入到城市管理的领域中，发挥其自身作用。其次，政务微信通过发布政务信息、开通网上办事功能等方式，逐渐引导公众参与政治活动，不是一套规则条例，而是一个过程，必须经过持续的叠加才能发挥出相应的效应。第三，同时涉及公共部门和公众等的私人部门，政务微信需要发挥正向作用必须要靠持续的相互作用，而绝非单方面的加强就可以创造出效果的。运用政务微信参与城市治理本身就是一种是新的管理模式，这是一种十分便民的管理模式。

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第三章政务微信参与城市治理的现状及问题............21

一、政务微信概述............21

二、政务微信参与城市治理的现状.............27

第四章上海政务微信参与城市治理的个案...........49

一、上海政务微信的发展概况...............49

二、上海政务微信参与城市治理的方式.............52

第五章完善政务微倩参与城市治理的建议..............63

一、运用互联网精神运作政务微信.............63

二加强顶层设计...............67

第五章完善政务微信参与城市治理鈎建议

一、运用互联网精神运作政务微信

互联网精神的核心是开放、平等、协作、分享。政务微信是政府转变行政和管理方式的一种体现，根据治理理念，其实实质是调动各方资源和能力，运用平等协作的理念共同推进城市治理这一课题。如果继续运用往的运作官方网络的经验来运营政务微信，必会造成＂僵尸＂公号，失去开通政务微信的本意，但是过分追去娱乐化和博取眼球的运作方式又与政府正面权威的形象不相符合。此外，这些诸如风格定位、话语风格、影响力不足等原因，其背后都是运营理念和思路没有转变所导致的结果。面对不断变化的互联网时代，有运用互联网精神来运作政务微信，能提高政务微信的影响力。因此，政务微信的发展必须顺应时代潮流，充分运用互联网精神，通过开放包容的态度接受时代的考验，形成一套区别于以往体制但是又与体制相适应的运营理念。

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结论

随着互联网的不断发展，我国上网人数大量增加，如何更好利用互联网这一新的发展趋势加快电子政务发展是我国政府转变政府职能，提高城市治理质量的必然要求。政务微信因其便捷性、普及性和亲民性已经成为电子政务的新型载体。因此研究政务微信参与城市治理的方式具有重要的意义。本文通过总结陈述国内外相关研究文献，发现国内外学者都对城市治理及电子放务做了大量的研究与调研，国内学者对城市治理和电子政务的研究较少，且大多从现状问题与对策进行分析研究，更多倾向于运用国外的模型来分析我国的情况，包含案例与实证的研究不是很多。另外，政务微信是一个新型平台，于其参与城市治理的方式和作用也没有成体系的研究。因此，由于政务微信参与城市治理的系统性与实证性的研究具有较大的空间与一定的必要性。本文通过对政务微信、城市治理、电子政务等相关概念的总结归纳，诠释释了政务微信是指由中国政府官方部门所注册的官方公共化号，可以通过政务微信平台及时公布公共政务类信息，发布重大突发事件最新进展、各种政策法规方面咨询指导，提供各类政务类信息的查询及部门分线上办事功能。同时本文通过对治理理论、电子政务理论进行系统描述，阐释了政务微信作为电子政务的载体在参与城市治理的过程中的理论基础背景。

参考文献（略）