中国财政科学研究院协作课题 启动暨调研座谈会在河南召开

  本文选题：中国财政科学研究院协作课题　切入点：启动暨调研座谈会在河南召开　　

课题启动阶段。中国财政科学研究院外国财政研究中心马洪范主任简要介绍了课题的研究背景和写作安排，他指出改进我国政府预算报告的写法是落实党的十九大精神、加快建立现代财政制度、实现国家治理体系与治理能力现代化的重要途径和客观选择，也是财政部主要领导为加快推进财税改革提出的具体要求，希望各成员单位高度重视、认真组织、深化研究，确保课题于 2018年 5 月高质量完成。河南省财政厅政策研究室胡兴旺主任对协作课题启动暨调研座谈会在河南召开表示欢迎，并简要介绍了河南的财政经济运行情况。结合该课题，胡兴旺主任认为，本课题的研究是学习贯彻党的十九大精神的具体体现，是全面深化财税体制改革、加快现代财政制度建设的重要内容，意义重大，河南省财政厅政策研究室将积极参与做好课题有关研究工作。

调研座谈阶段。马洪范主任首先向参加座谈的河南省人大预工委和河南省财政厅办公室、预算局的同志介绍了课题研究的对象及重点内容。他指出，本课题研究的政府预算报告是狭义的概念，即指财政部长（厅、局长）向人大提交的预算执行情况和下一年度预算草案的报告，以及部门预算草案和附表；课题研究的重点是通过总结分析预算报告写作中存在实际问题并提出科学合理的建议，进一步满足党的十九大报告对政府预算报告写作与改进提出的新要求。河南省人大预工委预算工作处副处长王德良认为，，政府预算报告存在的主要问题是形式单一，可读性较差；科目设置不尽合理、不够细化，缺少对项目设置依据的解释说明；部分县对政府预算报告和预算草案的理解不到位，格式不够规范。他建议：一是在预算报告中增加项目设置的依据和说明；二是增加部门预算报告与总预算报告之间的衔接；三是借鉴美国经验，将机构运行经费和项目经费分开报告；四是在预算报告中增加绩效目标，实行绩效预算。河南省财政厅预算局副处长张宝立认为，政府预算报告存在内容复杂、 审查时间集中，内行说不清、 外行看不懂等问题，他建议：一是将各预算执行部门纳入预算报告的责任主体，有效减少信息不对称造成的负面影响；二是更好发挥人大在预算管理监督审查中的作用，调动各预算部门对预算报告的重视程度；三是预算部门提供的预算报告中要加入部门责任人的承诺书和本人签字；四是改进预算报告的形式，减少表格数量，增加对项目的说明；五是尝试在预算草案编制中对支出预算分两种情况讨论，第一种是政策不发生变化前提下的支出计划，第二种是新政策对财政支出的影响情况。河南省财政厅办公室晁霞认为，河南省财政厅办公室是省政府预算报告写作的主要负责部门，报告的撰写始终紧密围绕政府工作报告的相关要求，全面报告民生政策的落实情况；各省的政府预算报告格式不尽相同，未来可在格式方面进行大体上的统一。河南省财政厅预算局张磊就政府预算草案起草中提出以下二点思考：一是按照功能性分类的支出预算无法准确反映资金去向，2018 年改为按照经济性分类后相关问题会有所解决；二是尽快开展预算绩效评价工作。