解读《电商法》对规范跨境电商的作用和意义

　　解读二： 跨境电商法律规范中的民商事法律问题和行政管理法律问题

　　对此，电子商务研究中心特约研究员、北京德恒（深圳）律师事务所高级合伙人吕友臣律师认为，就跨境电商本身来讲，其规范可以分为两个方面，一方面是与普通的电子商务相通的部分，可以适用电子商务法，不存在问题。另一方面，是跨境电子商务其本身独有的问题，需要单独的、专门的规范。

　　吕友臣表示，跨境电商这些独有的问题，又体现为民商事法律问题和行政管理法律问题两类。

　　吕友臣认为，就跨境电商民商事法律问题而言。如果跨境电商列入了电子商务法的规范范畴，这些问题直接可以适用电子商务法，也就不成为问题。有问题的是不能纳入电子商务法调整范围（或不确定能否纳入）的这一部分。我们知道，电子商务一个根本特性就是全球化，局限在一国之内的电子商务很少见，也不是电子商务发展的趋势。现在大型的电子商务平台和经营者基本上都是全球范围内经营。根据电子商务法第二条，“中华人民共和国境内的电子商务活动，适用办法。”如何理解，非常关键。正如我们之前所分析的，目前电子商务都存在着全球化的情况，如何理解电子商务活动在中国境内？是电子商务经营者注册在中国境内，是电子商务经营平台在中国境内，还是是电子商务交易的行为全部或部分发生在中国境内，抑或是只要一方主体在中国境内即可，比如中国消费者在国外电商平台上购买商品的行为，算不算中国境内的电子商务活动。这一条法律需要解释。根据上下文，我们也可以做一个推断，立法者的本意应该是局限在电子商务经营者、电子商务平台经营者在中国的范畴之内。如果是这样的话，那么大量的跨境电子商务行为将排除在电子商务法的规范之外。

　　就跨境电商的行政管理问题而言。这里专指其特有的进出境监督管理问题。实践中跨境电子商务存在的最为突出的问题就是海关、税务、外汇等部门的监督管理问题。如何确定跨境电子商务平台销售商品的性质，是货物还是个人物品，如何设定通关模式，如何办理通关手续，如何征收税款，如何办理出口退税，如何办理外汇进出境等等，对管理部门和跨境电子商务经营者、消费者来讲都是需要明确的问题。否则，必然会带来不确定性，对跨境电商带来消极影响，实践中也确实产生和存在着大量的问题。此次的电子商务法对此几乎没有涉及，只是一些原则性的、宏观的、宣言性的规定，对社会实际需求而言是远远不够的。

　　当然我们也对此表示理解。一方面是源于此次立法的重点不在于此，另一方面跨境电子商务进出境监管方面的相关问题还存在的一些争议，有待厘清。

　　解读三：电商法中如何进一步规范跨境电商？

　　此外，电子商务研究中心特约研究员、上海亿达律师事务所律师董毅智律师认为，本次电商法以四条法律就跨境电商问题作出了规定，可以看出规范方式也是比较笼统的，但是态度很明确：支持，为跨境电商提供便利，同时也要求其合法合规。长期以来，跨境电商存在两种业务模式：保税和直邮，由于法律关系不明确，合同关系还是委托关系导致的责任也不同，因此产生了一系列纠纷。此外，跨境交易还存在逃税避税、涉嫌走私；部分跨境经销商真假掺卖、不提供售后；私下交易、现金交易以逃避监管以及侵犯知识产权等问题。本次电商法第二十六条确定，“电子商务经营者从事跨境电子商务，应当遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定。”明确了跨境电商无论何种模式，必须遵守进出口以及国内法律。

　　以奶粉为例，7月时英国多名婴儿饮用爱他美奶粉后出现呕吐症状，当时海关总署称未通过一般贸易和跨境电商渠道进口到中国，即未有报关产品，那么若采取直邮、微商代购等模式便处在一个监管空隙的状态。在电商法公布后，直邮模式纳入跨境电商范畴，也就意味着其也需要满足报关程序以及国内对奶粉的规定。另外，微商及其他网络平台向消费者继续提供跨境购买的奶粉的也应当进行工商登记。

　　总的来说，电商法出台后将对于现状发生较大的变化，许多原本的“法外之地”被纳入监管范围内，就现阶段的全民认知以及外贸环境来说是一件好事。

　　解读四：如何看待电商法中跨境电商的规范？

　　对此，电子商务研究中心特约研究员、北京德恒（深圳）律师事务所高级合伙人吕友臣律师认为，《电子商务法》开创了我国电子商务立法的先河，对世界范围内的电子商务立法具有示范意义。电子商务法在促进跨境电子商务发展方面做了宏观的、宣示性规定，但对跨境电商管理尤其是进出境管理方面缺乏基本规定和具体规定，不具备实践操作指导性，对规范跨境电商的作用有限，实践中突出的问题依然存在。建议有关部门尽快启动针对跨境电商进出境监督管理的立法。

　　电子商务法对跨境电子商务，尤其是对跨境电子商务进出境管理方面，只是做出了宏观的宣示性规定，具体问题几乎没有涉及，对实践指导意义有限。但我们希望也相信，电子商务法立法能够推动和促进跨境电子商务立法的启动和完善。

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