深化供给侧结构性改革 做强做优做大国有企业

本文关键词：现代企业制度，由笔耕文化传播整理发布。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神的重要时期，也是兵团国有经济加快发展的重要机遇期。兵团国资监管机构和国有企业要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策和部署，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持理念引领、问题引领、实践引领，继续深化供给侧结构性改革，坚定不移做强做优做大国有企业。

　　问题引领 明确目标

　　国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一，是未来五年全面深化改革的重点项目。目前，兵团国有企业发展仍然存在许多问题，从总体上看，兵团、师国资委监管企业产业结构层次还较低、发展后劲不足；从规模上看，产业集中度不高、大而强的龙头企业少、带动作用不够、市场占有率较低；从产品结构上看，产品附加值低、产业链条短、产业发展对原材料依赖度高。

　　面对日益激烈的国际国内竞争和转型升级的巨大挑战，作为全面深化改革的必选项，兵团国资国企改革将会逐步向纵深推进：以推进兵团内部政企分开为突破口，着力构建与市场机制相适应的国有企业运营和国有资产监管方式，减少对企业的干预、减轻企业负担，强化企业市场主体地位，提高国有资本效率，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，为加快国有企业改革发展，提升国有企业发展质量和效益，促进兵团经济社会持续健康发展作出积极贡献。

　　到2020 年，兵团将在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，建立有利于国有经济科学发展的监管模式和监管方式，形成比较完善的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，努力培育一批优势企业，打造一批优良品牌，培育一批优秀人才，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

　　具体来说，要实现以下目标：国有企业公司制改革全面完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全；国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化；国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥；企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。

　　理念引领 抓住供给侧结构性改革的巨大机会

　　中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议及兵团党委六届十五次全委（扩大）会议对经济形势作出了科学判断。从宏观经济环境看，从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是一个不断探索、深化认识的过程。推进供给侧结构性改革，是中央正确认识经济形势后选择的经济治理药方。当前，兵团经济面临的矛盾问题，有投资、消费、出口等需求侧因素，但核心是供给侧、结构性、体制性问题。简政放权、国企改革等都可理解为供给侧结构性改革，创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念本质上也是供给侧问题。

　　供给侧结构性改革的核心是“小政府、大市场”，持续实施简政放权，取消下放各类审批审核备案事项，为企业发挥市场主体作用营造宽松氛围；帮助企业降低成本，包括交易成本、融资成本、社会保障成本等，增强企业创新能力，提高全要素生产率。兵团国资委将立足于这一核心，健全完善国有资产监管机构，推动兵团国有企业供给侧结构性改革。

　　按照“简政放权、放管结合、优化服务”工作思路，国资监管机构要明确职责定位，科学界定监管边界，依法将应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业。在行权方式上，更加注重运用法律手段，通过“一企一策”制定公司章程，将国有出资人意志有效体现在公司章程中。重点在国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上下功夫。建立并落实国资委监管权力清单和责任清单，分批取消或下放具体项目，真正让企业“舒筋骨、增活力”。

　　推进兵团内部政企、政资分开，着力培育市场主体。围绕搭建投融资平台，做大做强优势产业，提升兵团核心竞争力。坚持放管结合，实施事前立规、事中监督、事后评估，形成国资监管的“闭环”。事前突出制度体系建设，针对工作中的薄弱环节，制定出台相关制度规定；事中突出全程跟进、即时监督、及时预警，严防国有资产流失；事后突出对企业自主决策和经营情况的评估和考核，引入第三方评估，对企业审计情况进行稽核。

　　兵团国资委要帮助国有企业深化改革、加强管理、管控风险、增强竞争力，做好应对长期经济下行、适应供给侧结构性改革、防止被市场出清的准备；要推动国有企业解放思想、更新观念，在发展新兴产业、新兴经济业态上有更大作为。

　　实践引领 打造大集团大企业

　　大力实施专业化企业集团战略。以市场化为导向，统筹推进兵团内部、各师团内部、各行业内部以及跨师团、跨兵地之间的资源整合，解决兵团内部重复建设和同质化竞争加剧的问题。以产权为纽带，将分散在兵团各个地方的同类业务或产业链上下游业务聚集起来，促进资源向兵团农产品深加工、畜产品加工、乳品加工、建材、化工、棉花经营、现代物流、矿业、电力、煤业、制糖等行业集中，培育兵团控股的大企业大集团，进一步增强企业核心竞争力、提高经济效益。

　　积极参与新疆优势资源转化战略。借助国家“一带一路”战略，充分发挥新疆作为丝绸之路经济带桥头堡、核心区的独特区位优势，以及兵团在食品加工、设施农业、农用装备制造和矿产资源开发利用等领域的资源、技术优势，鼓励国有企业参与对周边国家的援助项目，与中亚国家相关企业在资本、资源、技术、管理等方面实现深度融合，实现双方优势互补，共同发展。不断拓宽与中央企业、对口援疆省市企业的合作领域，加快形成合作共建机制，实现利益共享，融合发展。

　　集中力量做强做优做大主业。深化企业内部资源整合，推动优质资源向主业和重要子企业集中，增强主业盈利能力。加快剥离劣势企业和非主业资产，通过多种渠道，使企业非主业资产向其他企业的主业集中，促进企业之间非主业资产的合理流动。坚决清理整合一批劣势企业和低效资产，对企业资产质量差、经济效益低、规模小、无发展前景的企业进行彻底清理。继续以《兵团企业分类划级管理办法》为抓手，将分类划级结果逐步与企业绩效考核挂钩，调动企业发展积极性。

　　大力实施创新驱动发展战略。继续推动以科技创新为核心的全面创新，积极运用现代信息技术，加大传统产业更新改造力度，培育新的增长动力和竞争优势，推动国有企业由价值链低端向高端攀升、由生产制造型向生产服务型延伸。加强生产服务业各种业态的培育，特别是加快金融服务业在兵团的布局。

　　深化改革 做强做优做大国有企业

　　中央经济工作会议明确今年经济工作的五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中首要任务就是去产能，推进力度很大，配套政策有力。对于兵团国有企业而言，一方面，长期亏损、毫无竞争力、确需退出的“僵尸”企业，要主动筹划、周密准备、积极对接，尽可能从国家争取更多资金、政策，实现平稳退出；另一方面，淘汰落后产能，为兵团优势企业生存发展、改革创新和转型升级赢得弥足珍贵的时间和空间，要充分发挥好资金、管理、政治等方面的优势，深化改革转换机制，强化管理降本增效，加强创新转型升级，切实增强综合竞争力，在供给侧结构性改革中赢得生存、获得发展。

　　以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。积极推进国有企业分类改革、分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化。

　　深化公司制股份制改革。根据不同国有企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。围绕改造提升传统产业、发展新兴产业，引入外部资本参与国有企业改制重组，盘活存量，做大总量。借助项目合作带动资本混合。以重大项目为载体，加强合资合作，打造资本融合、惠及各方的利益共同体。

　　稳妥规范有序推进国有企业混合所有制改革。鼓励实力强、信誉好、具有共同目标追求的社会资本通过资本市场、产权市场参与国有企业改制重组；支持国有企业参与非公有制企业的整合重组，加快形成一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。鼓励国有资本与非公资本共同出资设立各类产（股）权投资基金，支持基金参与兵团优势产业、重大项目的投资入股、重组整合和资产并购。

　　加快国有企业改制上市步伐，充分利用国内外多层次资本市场，形成主板、中小板、创业板、新三板等多板并举的企业上市梯次格局，使上市公司成为兵团混合所有制经济的重要实现形式。

　　将国有企业改革与大众创业万众创新紧密结合。依托“互联网+”打造众创、众包、众扶、众筹平台，惠及企业员工和社会创新力量。通过生产方式、管理模式变革，，使国有企业创造活力迸发、创新能力倍增。

　　突出党管企业，健全现代企业制度。采取按股权决策、对资产监管、靠市场选人、依规则运行的方式，合理构建企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会的权责关系，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。突出董事会在公司治理中的核心地位，依法落实董事会的经营决策、人员选聘、收入分配、绩效评价等权利。进一步完善外派监事会制度，有效发挥监事会的监督作用。加强党对国有企业的领导，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，企业党委书记、董事长一般由一人担任，企业党委班子成员通过法定程序进入董事会、经理层、监事会，使党组织的工作意图通过合法渠道，体现到企业经营决策当中。

　　深化企业内部改革，完善企业薪酬分配制度。继续深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，积极探索以期权、股权激励，知识产权入股等为内容的中长期激励办法，继续探索混合所有制企业员工持股试点，增强企业活力。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。严格规范企业负责人履职待遇、业务支出，严禁公款用于个人支出。

　　（作者为兵团国资委党委书记、主任）

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