关于土地利用规化中的资源环境经济核算

  本文关键词：环境经济核算

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  土地利用总体规划是涉及 自然 环境变化、 经济 社会 发展 、人民生活水平改善等方面的复杂、动态的系统工程。土地利用总体规划的实施管理包含土地资源管理和土地资产管理两个方面。土地资源管理是指政府部门为了保证其辖区范围内的土地资源合理分配、可持续利用而进行的一系列立法、执法和行政管理等综合性工作。基于土地利用总体规划的土地资源管理属于政府行为，，其空间上的整体性和时间上的持续性都很强。土地资产管理是指权利人为了使土地保值、增值而获得更多收益所进行的经营活动。土地资产管理是个人或 企业 法人行为，其经营性、营利性和时效性也很强。土地资源管理与土地资产管理的关系是:土地资源管理是为土地资产管理服务的，但土地资产管理又要服从于土地资源管理。因此，政府作为土地资源的管理者，就必须从社会整体及长远利益、社会公平与效益平衡的角度，协调不同土地资产经营者在土地资产经营中的各种矛盾，以维护社会的和谐发展。
因国情、经济体制、社会制度及发展程度的差异，世界各国土地规划的内容和实施管理措施也不尽相同，但各国在运用 法律 、行政、经济、社会公示等手段确保规划实施方面却有相似的做法。土地利用总体规划实施管理体系作为联系宏观社会政府机构与撇观个体的纽带。也是协调社会群体之间土地利用利益冲突的重嚣途径．规划实施管理体系必须具有很强的政策合法性和权威性，必须能够体现社会公陛和利益平衡。北京市初步建立的新一轮七地利用总体规划实施保障措施体系就是由法律措施、行政措施，经济措施、实施监测一评价一预警系统四部分构成的。
以国内生产总值为核心的核算体系，未能反映自然资源对经济发展的贡献．也不能反映经济活动特别是土地利用活动对生态环境造成的破坏。FAO(联台国粮农组织)和uNEP(联合国环境规划署)组织的々家组，在对水土流失，土壤风蚀沙化土壤盐碱化．面源污染扩散等生态环境退化过程进行调查分析的基础上，提出了环境退化是土地利用的产物的论断。UNEP专家伦遭夫2004年研究指出土地利用可能是人类影响自然环境的最重要驱动力。美国生态学家威廉于1999年分析了土地为什么持续退化的问题，认为缺乏生态环境成本的国民经济核算体系、土地评价体系和分散式资源管理方式是主要原因。美国环境保护局的专家对新泽西州一个小流域过去30年的生态环境变化进行监测后，指出所有的生态环境问题实质上都是土地利用与土地规划问题因此，为了贯彻落实 科学 发展观及其五个统筹的发展战略，必须将资源成本和生态环境成本纳人国民经济核算体系和区域土地利用总体规划修编之中，促进粗放型增长方式和土地利用向节约化、集约型方式转变，区域经济发展模式由A模式(以化石燃料为基础以汽车 工业 为中心的用后即弃型经济向B模式(以太阳艋、氢能为主要能源推广再使用．再循环和稳定人13的经济发展模式)的转变资塬环境经济核算体系是在原有国比经济核算体系的基础上．将资源环境因素纳入其叶通过核算描述资源环境与经济之间的关系．提供系统的核算数描，为分析、决策羊¨评价提供依据，叉称绿色国民经济核算体系。地用总体规划修编及其实施过程中．应该倡导运用资源环境经济核算体系编制土地经济核算的指标体系和相芙技术规程，建立适应土地利用规划及_其实施管理的资源环境经济核算体系，即对区域各产业用地状况、用地结构分别进行资源环境经济核算．从宏观上掌搌土地利用的经济效益和环境效益，并通过调控措施促进土地资源利用的集约化。
对土地利用为核心的经济括动实行经济和资源环境双重核算，是当今世界各国国民经济核算改革的共同要求和疗向．也符食我国人口众多、人均资源短缺的国情。在北京市土地利用规划实施管理过程中，应该积极借鉴已有的首都绿色国民经济核算体系