“以党代政”是权力绝对化和权力过分集中的始作俑者

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   “以党代政”是权力绝对化和权力过分集中的始作俑者

                                            喊月  

       当今中国大陆政治体制改革尤为迫切的任务是：“必须改革中共和中国国家领导制度”，“改变以党代政，把权力绝对化和权力过分集中的现象”。这是中国总理温家宝9月14日在大连达沃斯经济论坛上有关中国政改问题所作的有力表示。温家宝此番言论切中要害，抓住了中国政改的关键，被世经论坛主席施瓦布称为“一场重要的政治宣言”。
      确实，中国出现的腐败、分配不公和各种矛盾激化等诸多社会问题，其罪魁祸首就是政府官员“权力绝对化”和“权力过分集中”，而官僚“权力绝对化”和“权力过分集中”现象的出现，恰恰是中共长期坚持“以党代政”的恶果。中共以温家宝为代表的党内精英十分清醒地看到了这一点，所以多次在国内外有关场合发声，要坚决推进中国的政改，这次发声更是达到了一个前所未有的高度，受到了中国民间和外国有关人士的欢呼。
        中共在中国大陆一党执政以来，“以党代政”的现象是普遍存在的，几乎达到了“党即国家，国家即党”的地步，亦即国民党曾在大陆的所谓“党国”。
       首先，以党的权力机关替代了国家的权力机关。按照中国宪法，“全国人大”才是国家的最高权力机关，所以，中国“国家大政”等诸多“国事”都应该由“全国人大”讨论制定并审批通过才行；但实际上却经常是由中共的最高权力机关中央政治局预先“研究拍案”，然后才到“全国人大”“走过场”的。只要是“中共中央”决定了的，“全国人大”是改不了的，当然也不会去想改变的。另外，中国“全国人大”和“全国人大常委会”，也绝非真正全国民意的代表机关，它们实际上也是中共的一个“变相”权力机关，因为其里面的绝大多数人都是“组织内定”好的中共人士，而且所有全国和地方主要党政领导者都“必须”是“全国人大代表”，真正民间由民意选出的代表寥寥无几。中央的布局是如此，各级地方的布局也同样如此。如此，“全国人大”以及各级人大作为所谓最高权力机关就没有实质性的决策立法权，也不具备有效监督的刚性权力了。这必然导致中央和地方的各级党政权力绝对化和过分集中。
       其次，中共“党委绝对领导一切”的党政体制，决定了中国在司法和新闻等方面也是“以党代政”，从一个侧面强化了各级党政权力绝对化和过分集中。
       从中央到地方，公检法等司法机关都隶属于党的“政法委”领导，而各级“政法委”又隶属于党委领导，所以中国的各级司法机关必须“讲政治”地按照党委的“安排”行事，谈何具备独立性？由此，中国大陆许多地方出现司法不公的现象，，出现有些党委委书记指使司法机关去打击报复他人的行径，就不足为怪了。 正因为看穿了中国司法制度的弊端，所以温家宝才发声，“保证检察机关和司法机关应有的独立性，不受任何社会团体、社会组织和个人的干涉”。 

                   从中央到地方，中国大陆的新闻媒体都隶属于党的各级宣传部门管辖，而宣传部门也是隶属于党委领导的，所以各级新闻媒体必须和党组织保持高度一致，必须成为党的喉舌，不能自由报道“对党不利”的负面言行，只能去“颂扬讴歌”。最近有网友在网上抒发“我愿意永远生活在新闻联播里”的感慨，就是对央视“新闻联播”报喜不报忧的嘲讽。而大陆新闻媒体审查制度极其严格，新闻报道不自由，是举世皆知的事实。最近有网友爆料，就连温家宝在大连达沃斯论坛的演讲，新华网要发稿，都有一位官员前来审问：“你们发稿谁审？不需我们看就能自己发？”大陆对政治敏感问题报道的严控，由此可见一斑！
       再次，中共党务成了国家各个地方单位的头等要务。由于是党委领导一切，因此党的要务也就成了各级政府机关的首要政务，其他的一律靠后站。什么学习“三个代表”，学习“科学发展观”，什么“争先创优”活动，什么“建党90周年大庆”等等，就成了主宰中国大陆的主旋律。为了向“建党90周年大庆 ”献礼，有些高铁动车工程必须提前几个月完工，全国的广大学校要举办“献礼”“唱红歌”、“写红文”等红色比赛活动，有个别地方竟然劳民伤财用几吨钢水铸就了一个特大的“献礼”字，有地方竟然用红绸布将好几里长的大路两旁的树木包裹起来......如此，国家只能有一个指导思想，决不允许指导思想多元化，这也从一个侧面强化了各级党政“权力绝对化和过分集中”。
       中国大陆“以党代政”，官僚“权力绝对化和权力过分集中”的恶果，就是导致官僚权力傲慢狂妄不受制约和监督，官僚腐败严重，社会出现极大不公，社会矛盾激化，让广大人民“心情平静不下来”，对执政者国家未来和丧失信心。
       温家宝被普遍认为是中共体制内改革派的代表人物，由于他十分清醒地看到了已有体制的诸多弊端，所以他在许多场合都会利用机会大声疾呼，国家必须政治体制改革，渴望中国能成为一个真正的“民主法治国家”。然而，中共领导人有如此胸怀的毕竟凤毛麟角，大多都还是对既得体制充满肯定和极力维护的，所以温家宝在去年接受美国有限电视新闻网（CNN）采访时，坦言在中国推进政治体制改革遇到阻力。因此，中国民间就有慨叹温家宝是“势单力薄”的总理。
       然而，是死守“现有的政治模式”，借以维护既得的权力，让温家宝大声呐喊出的政改强音渐渐化为泡沫，让中国人民渐渐对执政者失去信心，使自己成为阻挡历史发展的人民罪人？还是幡然醒悟，放下既得利益，和温总理一起形成脱胎换骨的政改共识，彻底改革国家制度，让中国真正成为“自由民主和法治”国家，让人民真正拥有“自由、民主和享有尊严”的权力？这是大陆执政者所必须面对的大问题！
       孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”布什认为，人类千百年来，最为珍贵的发明，就是把权力关进了笼子。可见，一个让人民给予和有效制约与监督执政者权力的体制，是被历史证明能治理好国家的法宝。既然“以党代政，权力绝对化和过分集中”的体制成了中国大陆真正和谐的“机制障碍”，既然扩大民主是政改中“最为重要的”， 那么大陆执政者就必须痛下决心，尽快选择能把执政者权力关进笼子的自由民主宪政，这才是真正的“立党为公”，“执政为民”！
       但愿温家宝的政改发声，不会被变成海市蜃楼！      

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