城市之肾负荷_城市环境污染问题_城市环境污染调查报告

发布时间：2016-07-16 08:05

  本文关键词：城市环境污染，由笔耕文化传播整理发布。

　　城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。2004年我国共有建制城市661个，城市市辖区土地面积仅占全国土地总面积的6%;而人口则占全国总人口的41.7%。

　　城市化率从1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7个百分点。城市对我国GDP的贡献为65.5%。城市化水平不断提高，进入快速增长期。城市在整个国民经济中占有十分重要的地位。而并非广为人知的事实是：世界十大环境污染最严重的城市当中有一半已落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事实是：1/3的中国地区降过酸雨、七大中国河流中有一半污染严重、1/4的中国居民没有清洁的饮水源、1/3的城市人不得不呼吸着污浊的空气、经过环保处理的城市垃圾只占不到20%的少数。环境污染也提高了生产成本，造成的经济损失占到国民生产总值的8%到15%，而人民的健康代价更是无法估算。单只在北京，70%至80%的癌症病因与环境有关，尤其是肺癌，已经成为居民的第一大死因。城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境关题：

　　1.水体污染问题突出

　　由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

　　2.城市大气质量严重恶化

　　工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米;二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被 称为“卫星上看不到的城市”;而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

　　3.固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重

　　人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地;每年的生活垃圾量为1吨并以每年7-8%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。

　　4.噪声扰民现象普遍存在

　　目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在\噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d B(A),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B(A);道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d B(A)。

　　城市环境保护规划及其主要内容

　　正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：

　　1.城市环境保护规划的前期准备

　　这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。

　　2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理，降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

　　3.水污染综合整治规划

　　水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含 化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨;生活污水约占年排放总量24%，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

　　4.城市固体废物综合整治规划

　　固体废物综合整 治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整 治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。

　　在国家环保模范城市市长峰会上，国家环保总局副局长汪纪戎说，城市是现代文明的标志，集中体现国家的综合实力、政府的管理能力和市场国际竞争力。中国的城市化不仅对自身的发展意义重大，而且影响到世界城市未来的走向。中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，用最少的资源和环境代价，创造最大的经济和社会效益，在城市的可持续发展中体现“人与自然的和谐、人与人的平等”，是中国城市迫切需要的，也将成为中国城市发展的走向。

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　　为贯彻落实节能减排的方针，摸清重点污染源实际排污总量，更好地掌握实际情况，为下一步落实节能减排的措施奠定基础，我调查小组于10下旬对落实主要污染物排放总量控制计划的重点企业进行调查，现调查活动已结束，形成本报告。本次调查以个人意见为主导，不构成权威数字，只有参考价值.

　　一、调查基本框架及思路

　　本次调查范围为区落实主要污染物排放总量控制计划的重点企业，调查主要污染指标为cod，调查时间为10月下旬。调查技术思路为：根据局内各企业资料进行估算→现场调查询问(取水管、废水回收、正常产量情况)→测算企业实际排水量→取各重点企业监测数据→汇总总结。

　　二、调查结果

　　本次调查范围内的企业共24家，其中造纸行业16家，漂染行业6家，其它类企业2家，因此调查结果分别进行叙述。

　　1、造纸行业

　　本次调查的16家造纸厂中，盐鸿镇一家纸厂目前已停产，目前实际排污总量符合“十一五”总量控制指标的造纸厂有4家。其中莲下镇一纸厂为生产规模较小而排污量较小的造纸企业，其余厂家分别为溪南镇三家纸厂，均是近期落实节能减排措施的企业。

　　莲上镇和溪南镇各有一家纸厂为已有节能减排措施而尚不能符合“十一五”总量控制指标的造纸厂。其中莲上的一家纸厂经实施循环和回收等节能减排措施后，用水量可节约为未落实节能减排措施前的60-70%，但由于其处理后废水浓度较高，排污总量仍然超过控制值。经过推算，如果该厂能加大回收力度，用水量控制到比原来节约80%以上，并同时保证处理效果，可以达到控制指标的要求。溪南一家纸厂主要问题在于其节能减排措施运行尚未到位，用水量未见明显降低，而且废水处理效果不佳，如能保证循环和回收措施的运行时间并保证废水处理设施处理效果，达到控制指标的要求应该不成问题。

　　除上述7家纸厂外，其余9家纸厂的排放总量均超过“十一五”总量控制指标，最高为莲上造纸厂，实际排污总量超过控制计划685吨，最低为振业纸品厂，超过3.7吨。以上造纸厂家排污总量超过控制计划的原因除了其排水量大、回收率低而造成排污量大之外，主要在于其污染处理效果差，处理后废水中cod浓度大多超过相关排放标准。

　　2、漂染行业

　　本次调查漂染厂共6家，其污染物排放总量从27.2吨到2.6吨不等，年实际排污总量均符合“十一五”总量控制指标的要求。其中信泰毛纺染织有限公司从今年开始，已经尝试应用德国环保型“德斯达”煮炼酶除污渗透剂和改造污水处理循环利用等节能减排计划，节水量可达到36.9%，其它漂染厂尚无节能减排计划。

　　3、其他行业

　　用水量较少的渔具厂，处理后废水中的cod浓度也不高，其排放污染物总量远低于“十一五”总量控制指标的要求。用水量较大的洗水厂cod排放总量超过控制计划16.5吨，处于较高水平，这和该公司生产规模较大、废水排放量大、污染物处理设施处理能力有限密切相关。按照目前的水平，该公司的废水产生量比其处理能力高一倍，所以处理后的废水浓度较高，污染物排放没能控制在较低水平，，这直接导致了排污总量居高不下而超过控制计划有要求。

　　三、建议

　　1、加大宣传，强化企业对节能减排的认识

　　开展形式多样的宣传活动，大力普及节能减排的相关知识，广泛宣传发展清洁生产和循环经济的政策，使造纸、漂染等重污染企业充分认识到节能减排的重要性，把节能、节水、生产工艺改进、污染治理等逐步变成每个企业的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的经营方式。

　　在调查的过程中，我们了解到，为提高市场竞争力，不少造纸厂家还在不断的扩大规模，如魏援造纸厂已经有一条4200纸机进入试产阶段，嘉利华造纸厂一条3200纸机已经环评审批，振业造纸厂等纸机扩建事宜都已经提上日程。虽然有一些造纸企业落实了节能减排措施，能够把排污总量控制在“十一五”控制计划内，但随着今后规模的扩大，排污量将大大增加，如果不加强节能减排措施，其排污总量会很快地超过控制计划。

　　漂染厂家的排污量虽然均在控制计划之内，但考虑到现在漂染厂以晴纶漂染为主，用水量相对较低，一旦生产经营内容随着市场行情发生变化，比如棉纱漂染量的增加，其用水量从每吨产品消耗几十吨水上升到每吨产品消耗一百多吨水，相应的排污量也会大大增加。我们粗略的计算过，现在的漂染厂漂染晴纶和棉纱的比例大约为7︰3，如果比例调整后为5︰5，那么，区域内过半的漂染厂的排污量将超过“十一五”控制计划。

　　因此，我们要加大宣传力度，推广污染企业节能减排措施的实施。

　　2、以点带面，推广节能减排技术

　　通过推荐和企业自愿的方式，重点在能耗排污大户中开展清洁生产试点和循环经济试点，以点带面，示范推动节能减排。

　　造纸企业可以以较先开展节能减排应用的魏援造纸厂和海德造纸有限公司为典型例子，逐步推广。魏援造纸厂应用废水回收和废 物利用原理，配置污泥回流泵和废水回收利用管道，结合原先的处理装置，将初步处理的的中水充分回收，用于打浆、冲洗毛布等，同时将污泥从气浮池上直接回流至造纸车间进行分类分流处理，可用的纸纤维回用造纸，不可用的泥沙清运出厂。按照我们的计算和估计，该厂能够实施连续5个小时以上的零排放和全天候的节能减排措施运行，节能减排措施运行可达70%的减排量。目前，已经有广利造纸厂和乐华造纸厂等参照该厂建设节能措施，取得不错的效果。

　　经过计算，按目前实际生产量生产的纸厂，如果能落实节能减排措施，废水减排至排放量比原来小80%以上，同时保证处理后废水达标排放，则排污量能够达到“十一五”控制计划的要求。

　　该节能减排方法的优点是废水处理用节约药少、废水和纸纤维回收率高，缺点是电力消耗高、人员增加、设备负荷大，而且投资巨大，通常要有上百万的投资。由于投资额较大，规模较小的企业难于推广。另外，能耗较大的缺点有待改进。建议局结合即将进行的赴泉州造纸厂家参观学习得到的成果，选择各厂家适合的方法进行推广应用。

　　漂染厂节能减排措施可通过观察信泰毛纺染织有限公司应用方法的效果，在生产工艺和设备改良上下功夫，节约用水和加强污水回流循环，为以后的排污量增加留下足够的余地，为地区和企业的发展留下空间。

　　同时，建议对于节能减排的先进典型给予一定的资金补助，提高各企业推广节能减排的积极性，发挥专项资金在节能减排方面的激励作用。

　　3、调整产业结构，改进生产工艺

　　较大规模企业要积极进行技术改革和工艺的完善，尽可能减少生产过程中污染物的产生和能耗、物耗，提高企业的经济效益。采用新的清洁生产技术是实现节能减排的重要途径，目前造纸界已提出的一些磨浆技术，能有效减少生产过程中污染物的形成，降低后续处理的费用，可以优先考虑使用。要贯彻实施《节能减排综合性工作方案》中对于排放不达标和年产量10000吨以下以废纸为原料和纸厂实施淘汰的要求，分步实施治理、淘汰和整合，促使区域内小规模企业产业升级，提高竞争力，控制环境污染。

　　4、开展打击环保违法专项行动，加大污染治理力度

　　在本次调查范围内超过“十一五”排污总量控制计划的厂家中，相当有一部分导致排污总量增加的原因是由于废水处理效果不好而造成的，比如世亿洗水有限公司，其排水量一般在150吨/小时左右，而废水处理设施的实际处理能力仅达到75吨/小时左右，其处理效果不佳，处理后cod浓度达到了164mg/l，相比处理前废水浓度，处理率还达不到50%，这直接导致了排污总量的增加。乐华造纸车间虽然落实了节能措施，但由于处理不力，处理后cod的浓度为130mg/l，超过广东省地方水污染物排放标准限值，也直接导致了排污总量超过“十一五”控制计划。

　　因此，我们要抓住打击环保违法专项行动的契机，狠抓重点污染企业污染处理力度，对于偷排、漏排、处理效果差的企业，坚决进行打击处罚，保证污染处理效果。

　　5、节能减排落实责任制

　　在年度环保责任制考核中加入节能减排的内容，将节能减排目标任务分解落实到各镇(街道)和重点企业，并由区政府与各镇(街道)签订全年节能减排目标责任书，提出年度节能减排工作具体目标措施，明确工作责任，并将其纳入综合考评内容。

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　　从我国区域经济发展状况看，县域经济是我国经济发展的重要支柱，发展县域经济是全面建设小康社会的重要环节和任务。当前，我国农村经济发展进入了战略性调整的新的历史阶段，“三农”经济成为县域经济的亮点之一。农村信用社如何更好地支持县域经济发展，实现服务和经营同步，是农村信用社改革和发展中面临的一个重要课题。对此，笔者对以来辖内农村信用社支持县域经济发展情况进行了调查。

　　一、农村信用社支持县域经济发展的现状

　　是传统的农业县，面对中小型企业甚少这一经济格局，农村信用社按照“立足社区，服务三农”的战略定位，围绕农业产业结构调整和农民增收，创造性地开展金融支农工作促进了县域经济的快速发展。

　　1、农户小额信用贷款成为支农服务的重点品牌。农户小额信用贷款以其灵活和便捷的管理方式，深得农户青睐。以来，县联社把其当作支农的品牌来经营和打造，对农户的生产、生活、消费、多种经营等领域进行了大力扶持，使农户小额信用贷款成为农村信用社资金营运的主渠道，成为农村家喻户晓，深受农民欢迎的服务品牌。截止4月末，全县发放农户贷款证22050户,对21589户农户发放了农户小额信用贷款，占辖内农户总数的61.48%，累计发放农户小额信用贷款21558万元，占贷款累放的57.18%，农户小额信用贷款余额达8534万元，占贷款总额的41.15%，基本上解决了农民贷款难问题。

　　2、培优培强农业主导产业，提升农民增收水平。围绕县委、县政府提出的“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水里兴特色养殖”的优化农业产业结构的思路，县农村信用社充分发挥信贷杠杆在促进农业产业结构调整中的作用，不断加大信贷投入力度，大力支持和引导农民向“专、精、特、新”种养殖业发展，造就了食用菌、水产业、烤烟业多个特色产业和主导产业，成为县域经济增长的亮点。

　　例一：以来，累计发放食用菌贷款2560万元，扶持了4780户从事食用菌生产的农户，目前全县从事该产业的农户占30%，且规模不断扩大，茶菇、爆花菇、草菇发展至千家万户，仅栽培量就达1.2亿筒，实现产值1.6亿元。仅生产经营食用菌一项，每户农户户均纯收入达6000元以上，且纯收入在5万元以上的有近100户。如德胜镇黎明村、宏村镇孔沅村、龙安镇王沙坑村等已成为食用菌生产基地和依托食用菌的富裕村，食用菌也已成为农村产业结构调整的主导产业之一。

　　例二、投入信贷资金861万元(其中：90万元、155万元、306万元、210万元)重点扶持了养殖周期短、见效快、效益高、市场稳定的美蛙养殖业，放款量占全县农村信用社水产养殖贷款的70%，扶持面为美蛙养殖户的90%，养殖规模由的10户，养殖面不足十亩，增加到目前的186户，近460余亩，有效地带动了水产业的迅猛发展，使之成为拉动县域经济发展的龙头产业。

　　例三：烤烟是近两年县委县政府在全县农村推广的又一富农产业，农村信用社对这一新优农副产品进行了大力扶持。为524户农户发放烤烟贷款191万元，使当年烤烟种植面积发展至1000多亩。今年1-4月又投入烤烟生产资金近400万元，支持1312户农户做大做强烤烟种植业。由于有农村信用社的大力支持，农民打消了因资金紧缺的顾虑，种植烤烟的积极性高涨，全县烤烟种植已形成规模，种植面积扩大到8500亩，是的八倍之多，烤烟又将成为兴县富民的又一特色产业。

　　3、以推行营销贷款为着力点，延伸服务触角。随着传统农业向多元化经济农业的转变，大规模种养殖业、农产品加工、销售及农村个私经济，个人消费等领域的资金需求不断增大，特别是去年中央一号文件的出台，农民的生产积极性高涨，但农户小额信用贷款由于受使用范围局限性的限制，难以满足农户对贷款的需求。县联社适时创新经营理念，在信贷产品中引入营销机制，推行全员营销贷款，送贷上门，把资金送到急需资金的客户手中。到4月末，全员营销贷款147人，累计发放营销贷款4346万元，较好地推动了农产品的发展进程，形成了以西城、宏村、樟溪等乡镇的白莲种植基地;日峰、厚村、中田、荷源、源坊等乡镇的三元杂交猪养殖基地;日峰、中田、洵口水产品的养殖基地，成为继农户小额信用贷款之后支持县域经济发展的又一信贷品牌。

　　二、支持县域经济发展中存在的主要问题及成因

　　(—)县域资金需求与农村信用社供给不平衡。一方面，农村信用社以贷款种类多、手续简便、放款及时、服务优良等优势，吸引了大批客户，成为支持县域经济的中坚力量，但同时增加了自身的资金压力。另一方面，随着辖内工、农、中、建四家国有商业银行机构网点的逐渐收缩，农行撤消了县城以下全部农村网点，目前农村市场的资金需求呈现农村信用社“孤军作战”的格局。再则，商业银行贷款权限上收，贷款总量呈逐年下降趋势，支持县域经济的作用弱化，仅辖内四大国有 商业银行贷款总量就比上年减少2831万元，减幅达10.87%，相应增加了农村信用社支持县域经济的压力。就来看，除农业发展银行外，全县金融机构累计发放贷款17370万元，其中农村信用社为14604万元，占累放的84.08%。今年4月末这一比例增加到91.86%，比上年同期增长7.78个百分点。农村信用社由支农主力军完全变成支农“孤立军”，有限的资金难以满足日益增长的市场资金需求。

　　(二)资金不足，削弱了支持县域经济发展的实力。一是组织资金困难，一方面农村信用社由于受结算渠道狭窄，电子化结算手段落后，汇路不畅等硬件制约的影响，在同业竞争中处于劣势地位，很多异地结算频繁的客户都不愿意在农村信用社开户存款，而这些客户又正是资金雄厚的优良客户。另一方面，由于社会上对农村信用社存在一定的偏见，认为到农村信用社存款有风险。多年来，农村信用社虽然采取各种措施，做了大量的宣传和实质性工作，但一些黄金客户和稳定性较好，且成本低的行政、企事业单位存款的组织工作仍就举步维艰，该类存款的市场份额一直较低，公存款只占辖内公存款总额的16.3%。二是农村资金分流严重。一方面，国有商业银行从退出农村市场转而争夺农村储源市场，成为农村信用社强硬的竞争对手。另一方面，邮政储蓄全面向农村渗透，分割农村金融资源。从来看，全县金融机构存款净增14106万元，农村信用社仅增2468万元，占17.50%，而邮政储蓄其净增额则达5579万元，占39.55%，是农村信用社的两倍以上，其存款总量也从的18166万元，增加到今年4月末的30398万元，增长了67.33%，超出全县平均增幅31个百分点。且邮政储蓄不是“取之于农，用之于农”，而是将存款上存，造成农村资金严重流失，致使农村信用社难以有效吸纳农村富余资金。如：近几年，且宏村、樟溪两乡镇的农村信用社累放1000多万元，扶持当地130多户农户在广州、上海、北京等大中城市经营家私生产，产值过亿元，形成了较好的规模效益，并带动了两地5000余户农村劳力致富。相对而言，两地农村信用社存款总量只上升了740万元，为贷款累放的7.17%，贷款发放大部分是通过人行支农再贷款和农村信用社内部调剂资金等渠道解决。县农村信用社为了支持“三农”，一直处于超负荷运转状态，存贷比例失调，信贷资金严重匮乏，削弱了农村信用社支农实力。

　　(三)服务层次不全，难以涉足县域经济的方方面面。农村信用社因其服务“三农”的经营宗旨和资金限制，信贷资金的投向以满足“三农”为主，存在重“三农”轻城镇居民、重生产轻消费、重个体轻企业的现象，特别是对中小企业的支持力度不大。经调查的11家中小企业中只有5家与农村信用社建立了信贷关系。究其原因，一是农村信用社长期以来缺乏为企业贷款的有效风险管控办法。加上辖内中小企业的市场风险大，生产的稳定性、管理的规范性较差，信息透明度不高，增加了农村信用社拓宽信贷支持面的顾虑和难度。二是一些信用度高、经济效益好的企业虽表示希望得到农村信用社的信贷支持，但因贷款利率比商业银行稍高，企业从经营成本角度考虑还是不愿到农村信用社借款，出现农村信用社“一头热”现象。三是对一些实行“家族式”方式管理的企业，农村信用社难以摸清其家底，不敢任意放款。对此，县联社出台了一系列办法，力争攻破中小企业这一“堡垒”，但涉足中小企业的贷款占比仍就不高，使农村信用社服务面难以有效拓展。

　　(四)信用环境较差，逃废债务现象严重。一方面，社会信用意识淡薄，逃废农村信用社债务的现象比较严重。如：一些党政干部自借和担保的贷款，不是守信自律，而是不理不问，催收时往往是认账不还，甚至赖账，长期占用农村信用社资金。另一方面，少数地方政府及有关部门从地方的短期利益出发，维护企业利益多，把农村信用社看成是一块“大蛋糕”，在处理农村信用社维护金融债权和企业逃废债务的问题时，过于维护地方和部门利益，或明或暗地支持、纵容企业利用改制机会逃废债务，进行“暗箱操作”，损害农村信用社的利益。再则，诉讼案件执行难，由于受执法力度不强、债务人信用意识差等因素的影响，许多进入依法清收渠道的贷款，虽说赢了官司却收不到钱，部分借款人或企业甚至有意、恶意逃废债务。以来法院已判决但仍未执行的县农村信用社诉讼案件就达46件，标的为419万元。大量不良贷款长期占用了农村信用社有限的信贷资金，不仅降低了信贷资金的流动性、效益性，也遏制了农村信用社的发展，成为阻碍农村信用社支持县域经济发展的“瓶颈”。

　　三、支持县域经济发展的几点建议

　　目前，农村信用社面临发展和服务两大重任，要使农村信用社更好地支持县域经济的发展，政府部门和农村信用社应携手同行，切实做好以下几项工作。

　　(一)、加大政府部门的支持力。各级政府部门要真正认识到支持农村信用社的发展就是支持县域经济的发展，对农村信用社的经营管理工作给予更多的支持和帮助，不但要在舆论上支持，更要落实到具体行动中。

　　1、要尽快落实国家为改革中的农村信用社提供的各项优惠政策，帮助农村信用社消化历史包袱，提升农村信用社支持地方经济发展的后劲。

　　2、要协助农村信用社组织资金，撤消限制有关部门到农村信用社开户或存款的相关规定，按照省财政厅《关于财政涉农资金支持农村信用联社发展有关问题的通知》(赣财库[]17号)文件精神，把县财政涉农资金存入农村信用社;协助农村信用社吸收农村富余资金，防止资金外流;鼓励、引导县直各单位、部门、团体到农村信用社存款，壮大农村信用社的资金实力。

　　3、要营造“守信光荣、失信可耻”的信用环境。倡导“诚实守信”的美德，通过创建“信用”、“信用村镇”和“信用农户”的评比活动，提高民众的信用意识，党政干部要成为守信的模范，民众的表率，尽快建立良好的信用环境。

　　4、要坚决打击和制止信用缺失行为。对拖欠贷款的党政干部，要采取强有力的行政措施协助农村信用社共同清收;对恶意逃废债务的企业、个人，政府要牵头组织有关部门严厉打击;敦促司法部门加大对农村信用社信贷诉讼案件的执行力度，维护农村信用社债权。

　　5、要找准新的经济增长点。根据县域实际情况，科学决策经济布局，引进和开发特、优、高效产品，打造市场化、规模化、效益化的龙头企业和主导产业，以此促进农村信用社扶持资金的快速回笼，提高信贷资金的使用效率，更好地支持县域经济的发展。

　　(二)、增强农村信用社的竞争力。农村信用社应充分认识到自身在支持县域经济发展过程中的主力军地位和作用，从以下几个方面入手，增强自身经济实力，做大做强业务规模，才能更好地支持地方经济的发展。

　　1、要充实资金实力。通过建立农村信用社vi标识系统、加大宣传力度、实行优质服务等手段，增强民众对农村信用社的了解度和支持度，从而主动到农村信用社存款;通过实行个性化、亲情化、标准化客户服务方式，努力提高服务质量，树立良好的社会形象，赢得公众信任度。同时，积极完善金融服务机制，根据县域经济发展的需要，在服务手段、服务产品、服务工具、服务方式上有所突破，尽快开通全国通存通兑、银行卡等便民业务，以此带动服务质量的总体改善，提高吸储能力和同业竞争力;通过注重市场营销，督促有关部门逐步消除相关歧视性政策，重视对优质客户的公关工作，增加政府部门、企业、机关团体、农村财政性存款比重，在与政府及其它经济组织的合作中，寻求最大限度地发掘信用资源的潜力，获得充分的资金来源，并实现有效的资金运用。

　　2、要拓宽服务领域。“三农”经济占据着县域经济的绝大部分，农村经济的发展在很大程度上决定县域经济的发展状况。农村信用社应坚持“立足社区、服务三农”的经营宗旨，在进一步强化“三农”服务的基础上，积极拓宽服务面。通过加快建立和完善中小企业的征信体系，在调查、了解、摸底的基础上，为有金融需求的中小企业建立档案，形成相关的资料信息库，以解决信息不对称，难以有效拓展服务面的问题。同时，充分发挥营销贷款的作用，积极在城镇基础设施建设、公益事业发展、工业园区建设等经济活动中发掘优质客户，把服务延伸到县域经济的方方面面，实现社会效益和自身效益的“双赢”。

　　3、要提升支持县域经济发展水平。农村信用社应利用自有资金、支农再贷款和政府及其它经济组织的信用资源，在充分发挥四大信贷品牌作用的基础上不断创新和开发适用型信贷服务产品，以满足县域经济发展中多元化的需求，提升金融服务水平。同时，及时跟进地方政府发展县域经济的思路，全方位、多领域地发展贷款业务，大力扶持和打造品牌工程、亮点工程，积极主动地融入到县域经济发展战略之中，为之提供高效益、低风险的金融服务，为县域经济的发展作出更大贡献。喜欢这篇文章的人还喜欢……

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　　新年快到了，酒也是过年少不了的一样，自然而然酒后驾驶的情况也逐渐增长，下面是yjbys小编给大家带来的关于酒后驾驶调查报告，欢迎阅读。

　　一.我国酒后驾驶现状

　　十一届全国人大常委会第十次会议近日分组审议了刑法修正案(八)草案，一些常委委员提出，“应在草案已有的规定的基础上进一步加大对危险驾驶行为的处罚力度，其中最引人注目的是刑法修正案(八)草案拟在刑法中增加规定：在道路上

　　醉酒驾驶机动车、追逐竞使情节恶劣的，处拘役并处罚金。”很多人听说这一条款的出炉都拍手叫好，于是针对这一现象，我们对我们的家乡——河北省沽源县，我们采取了抽样调查的方法分别选取周一、周三、周五、周日四天车流量较大大的红绿灯点进行了调查，通过观察每一个被交警拦截下的司机及记录他们是否被罚的情况得到如下结果：

　　周一有33辆车的司机是酒后驾驶，其中8人是醉酒驾驶。周三有25辆车的司机是酒后驾驶，其中10是醉酒驾驶。周五有28辆车的司机是酒后驾驶，其中11人是醉酒驾驶。周日有63辆车 的司机是酒后驾驶，其中有42认识醉酒驾驶。并且我们通过网上调查100人、咨询交警得知醉酒驾驶的司机一般会出现以下情况：一、27%的人看见交通信号灯后反应慢。二、40%的人开车方向左右摇摆不定，突然转向或者在道路中线驾驶。三、15%的人逆向行驶。四、7%的人乱踩刹车。五、6%的人转弯幅度达，突然转弯或违法转弯。八、5%的人黑夜开车不开前灯。同时我们又咨询开车司机，发现几乎每个司机都知道酒后开车是违反交通规则的，但是有90%的人不知道是违反了什么法例。同时67%的司机都有醉酒驾车的经历，95%的人都有酒后驾车的经历，但是当被问及既然知道违反交通规则为什么还要驾驶时70%的人认为酒后驾驶不会出现事故，30%额人是出于没办法，侥幸心理的存在使他们驾驶。

　　二.是否应将醉酒驾驶纳入刑法

　　通过以上调查，酒后驾驶的严峻性却非一般，我们确实应该高度重视这一现象，因为酒后驾驶不仅仅危害了驾驶人自己的性命安全，更是对社会安全具有严重危害，但是为什么酒后驾驶的情况屡禁不止呢?我们应该如何更加有效更加合理的制止酒后驾驶呢?针对这些问题我们有以下浅薄的意见和建议。

　　首先，将醉酒驾驶写入刑法是否真的可以制止酒后驾驶呢?是否必须将酒后驾驶写入刑法呢?其他法律是否真的不能调整，必须由刑法调整呢?

　　创新犯罪是犯罪化的基本形式，而刑罚作为刑事责任的主要实现方式，以对犯罪人的基本人权进行行为限制和剥夺为内容，在部门法体系中具有最高的严厉性和强制性。但是，现实生活中追究刑事责任的经济成本通常高于其他法律责任形式，并且在形式法制责任内部，制定新罪的经济成本又高于既定罪行的条文的调整。因此，无论从人权的角度考虑还是从经济利益的角度考虑，我们都有必要赋予刑法以谦抑性，只有在其他法律不能充分保护法益时才可适用刑法。换句话说，只有是其他法律部门可以规制的问题，最好不要通过刑法的途径来解决。因此将危险驾驶入罪并非改善交通安全的唯一出路，关键在于因地制宜，采取适当的治理模式。

　　因此建议我国应修改并完善《治安管理处罚条例》中的相关内容。我国《治安管理处罚条例》第九十一条规定：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款;醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。

　　三.其他法律如何规范醉酒驾驶

　　但是该条款在现实生活中却并没有发挥我们想象中的作用，我们对司机和交警的调查，不同的人对该条款有不同的反应，一些小型的营运司机或是收入比较少的司机他们普遍反应该条款还是比较有约束作用的，毕竟该条款规定的罚款数额和其他的罚款措施对他们来说是比较严厉的，具有一定的威慑作用。但是该条款却对大多数收入较高的有钱有势的人来说，并不具有约束力或是具有很小的约束作用。因此该条款规定的暂扣或吊销驾驶证、处罚罚款和拘役刑对他们来说是微不足道的，他们都可以巧妙地躲过处罚。同样的法律条款对不同的人群起着不同的震慑作用，这是我们寻找的解决问题的突破口。

　　首先《治安管理处罚条例》中对所有的醉酒驾驶的机动车驾驶员按同一标准处罚就很难使不同的人都对该条款服从，因此很多有钱有势的人通过钱财和权势的疏通很容易就可以将扣留和吊销的驾驶证取回来，免除了拒役，并且2000元的罚款对于他们也就是一顿咖啡钱。因此我们建议将钱改为不特定的数额，即规定罚款由其驾驶的交通工具的价值决定，如驾驶一百万的宝马的司机处罚的就比驾驶几万元的轿车高。

　　其次，我们可以 看到《治安管理处罚条例》中关于吊销机动车驾驶证的规定和拘役的处罚是比较有效的处罚方式，但是因为一些钱财、权利的疏通才使该处罚失去原有效力的。显然这与执法人员的执法情况是有很大关系的，可以说这很大程度上因归咎于执法不严，很多交警因为自身法律意识不强和腐败，在执法过程中，他们往往忘记了他们是在维护公共安全，经常受贿后对酒后驾驶的司机放

　　任不管。再者，很多交通管理管理人员金本位思想很严重，往往只注重罚钱，对酒驾的司机往往是指要多交罚款就可以放行，而对于真正有约束力的扣留吊销驾照他们却很少使用综上提到的高级执法人员的法律水平也是相当关键的我们要坚决打击他们的腐败行为，改变他们的金本位主义思想，真正依法管理。

　　通过我们的调查和分析，酒后驾驶的问题虽然在我们国很严重很普通，值得我们花大力气去制止，但是不应该纳入刑法的调整范围，一个真正的法制社会的建立并不能完全依赖刑法的，那样不仅浪费了法律资源，而且容易造成重刑社会，最终的结果是事事求刑法，使其刑法失去原有的震慑作用，真正的法制社会需要努力健全普通法和一般法，完善立法、提高司法的质量，强化大众的法律意识，有法可依、执法必严、违法必究，人人懂法，人人守法才是真正的法制社会应该走的路。

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　　促进粮食生产稳定发展，保障农产品有效供给，确保粮食安全，是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以来，受国际粮价持续攀升影响，全县原粮和成品粮市场购销价格同比均有较大幅度增长，

　　尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户和2012年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下：

　　一、调查村社主要农作物产、销、存情况

　　(一)主要社农作物产销存情况

　　16个村社农作物播种面积6642.1亩(含复种小杂粮)，户均8.87亩，人均1.97亩;粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤;粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤;粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中：

　　①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩;总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤;商品销售量97180公斤，户均130公斤;储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。

　　②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩;总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，户均213公斤;储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。

　　③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤,户均45公斤，人均10公斤;商品销售量9930公斤，户均13公斤;储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。

　　④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩;总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤;商品销售量6315公斤，户均8.4公斤;储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。

　　(二)2012年预计主要农作物生产情况

　　2012年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩;预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤;预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。

　　二、当前影响全县粮食安全的主要问题

　　从全县涉及抽样调查的16个社粮食产销存情况和2012年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在：

　　(一)农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，去年小麦每亩直接成本280.00元左右(主要含：种子、化肥成本，耕、播、收机械费)，以亩产240公斤，每公斤2.10元计算，亩产值为504.00元，每亩毛利224.00元，计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元，如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算，人工费240.00元，种田亩均纯收益不足10元，仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势;秋季涝雨，影响大秋及复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然比较薄弱，很难与自然条件抗衡，不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童，“老人”农业和“妇女”农业现象严 重，这些劳动力素质普遍不高，把种粮当作“副业”，导致新技术推广应用受到影响，进而影响整体粮食生产。

　　(二)粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明，我

　　县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。

　　(三)粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织，粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。

　　(四)粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。

　　三、应对当前粮食安全形势的建议措施

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  本文关键词：城市环境污染，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：71873