煤泥综合利用的意义_煤矸石多少钱一吨_大力推进煤矸石综合利用

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大力推进煤矸石综合利用

新华网 2001.08.30 14:22:55

大力推进煤矸石综合利用　促进经济社会可持续发展

　　----在全国煤矸石综合利用工作会议上的讲话

　　国家经贸委资源节约与综合利用司司长 赵家荣

同志们：

　　全国煤矸石综合利用工作会议今天开幕了。这次会议的主要任务是以江泽民总书记“七一”重要讲话为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，贯彻九届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展“十五”计划纲要，总结“九五”煤矸石综合利用工作经验，研究探讨在社会主义市场经济条件下煤矸石综合利用的新思路、新方法和新机制，部署“十五”煤矸石扩大利用工作。下面，我讲几点意见。

　　一、“九五”以来煤矸石综合利用工作的简要回顾

　　（一）“九五”时期我国煤矸石综合利用取得显著成绩

　　“九五”期间，在国家一系列鼓励煤矸石综合利用政策的引导下，在各地区、有关部门、企业和有关科研单位的共同努力下，我国煤矸石综合利用取得显著成绩。

　　煤矸石综合利用走出长期徘徊不前的局面。2000年，全国煤矸石综合利用量达到6,600万吨，比1995年增加1,000万吨；综合利用率由1995年的38%上升到43%，提高了5个百分点，结束了“八五”时期在38%左右长期徘徊的局面。五年累计综合利用煤矸石3.1亿吨，年均增长率为4%；累计节约能源折合标准煤约3,300万吨，节约土地1万多亩。

　　煤矸石发电发展迅速。到2000年底，全国煤矿有煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂120座，总装机容量184万千瓦，年发电87亿千瓦时，其中“九五”期间建设的煤矸石电厂有35座，新增装机容量45万千瓦，分别占煤矸石电厂座数和总装机容量的29%和25%。

　　煤矸石新型墙体材料发展方兴未艾。到2000年底，全国煤矸石砖厂已达240余座，生产能力22亿块标准砖。适应发展新型墙体材料的需要，“九五”期间我国共建设煤矸石新型墙体材料生产线10条，年生产能力达6亿块标准砖；不仅在规模上、而且在品种和质量上都有很大提高。

　　煤矸石综合利用成为煤炭企业新的经济增长点。煤矸石综合利用是煤炭行业结构调整、发展非煤产业的重点，也是实现煤矿扭亏增盈的有效途径，成为煤炭行业新的经济增长点。2000年国有重点煤炭企业综合利用多种经营总额达到582亿元；安置人员达208万人。国有大型煤炭企业多种经营综合利用收入占企业总收入一半以上的有30个；在煤炭企业多种经营收入超亿元的项目中，前10位全部是煤矸石发电。煤矸石发电和煤矸石建材已成为煤矿多种经营的支柱产业，并涌现出了一批煤矸石综合利用的先进企业。

　　有着百年历史的江西萍乡矿务局，在煤炭资源枯竭后，大力发展非煤产业，形成了以煤矸石综合利用生产建材产品为主导的非煤产业。2000年，非煤产业实现产值已占企业总产值的70%左右，实现利润8,588万元，其中煤矸石综合利用利润达6,000万元，占全部非煤产业实现利润的70%，非煤产业逐步由“副业”变成了“主业”。目前，该企业已发展成为拥有固定资产18亿元，年销售收入11亿元的大型企业集团，实现5年连续盈利，百年老矿重新焕发了青春，并走出了一条变资源优势为经济优势的企业发展新路子。

　　兖州矿业集团积极实施煤矸石资源综合利用战略，大力发展煤矸石和煤泥发电。2000年煤矸石、煤泥发电装机容量达13.2万千瓦，年发电4.72亿千瓦时，自发自用电比例达到60%，每年仅电费一项就少支出2.5亿元，实现利润4,000万元，不仅有效地保障了矿区生产和生活所需电力和热力供应，而且成为兖矿集团非煤产业中的支柱。同时，他们还积极探索利用煤矸石复垦塌陷区。目前兖矿集团已形成了以煤矸石发电为龙头、煤矸石复垦、灰渣综合利用为主要内容的非煤产业，走出了一条煤与非煤并重，经济效益、社会效益、环境效益相统一的矿区可持续发展之路。

　　煤矸石综合利用形成了不同的产业链。例如，新汶矿业集团大力发展煤矸石发电、水泥、制砖及制砖机械等，形成了煤矸石综合利用企业群体；阳泉煤业集团以煤矸石发电为龙头，形成了煤矸石发电电解铝铝型材产业链；蒲白、兴隆、南桐、四川沫江煤矿等，煤矸石综合利用产值也超过煤炭产值。

　　（二）主要做法

　　1．制定和完善鼓励开展煤矸石综合利用的政策和措施

　　一是制定开展资源综合利用的指导性文件。1996年国务院批转了《国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见的通知》(国发［1996］36号文件)，明确资源综合利用是我国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针；提出开展资源综合利用要坚持“因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针，要遵循资源综合利用与企业发展相结合、与污染治理相结合、经济效益与环境效益相统一的原则；完善了资源综合利用的优惠政策，包括减免税的政策，资源综合利用电厂在并网发电、上网配套费、电价、调峰等方面的优惠政策；同时还出台了一些限制性的措施，这是新时期指导我国资源综合利用工作的纲领性文件。为落实36号文件，国家经贸委会同有关部门修订了《资源综合利用目录》，完善了资源综合利用的税收政策。36号文件下达后的5年多来，各地区认真贯彻文件精神，结合本地区的实际，研究制定了地方性法规或办法。

　　二是制定煤矸石综合利用管理办法。为促进煤矸石综合利用，1998年，国家经贸委会同煤炭部、财政部、电力部、建设部、国家税务总局、国家土地局、国家建材局等部门，印发了《煤矸石综合利用管理办法》（国经资源[1998]80号），该办法界定了煤矸石综合利用的范围，明确提出煤矸石综合利用要坚持“因地制宜、积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”、“谁利用、谁受益”的原则，实现减少排放和扩大利用相结合、综合利用与煤矿发展相结合、综合利用和环境治理相结合，实现经济效益、社会效益、环境三个效益相统一，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率；进一步明确了煤矸石综合利用的优惠政策及管理措施，煤矸石综合利用步入健康发展的轨道。

　　三是制定有利于煤矸石综合利用的产业政策。“九五”期间，国家出台了一系列的产业政策，凡是与资源综合利用相关的产业政策，都将煤矸石综合利用作为支持的重点，如1998年国家计委和国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》及1999年发布的《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南（目录）》中都把煤矸石综合利用作为鼓励发展的产业。1999年《国务院办公厅转发国家经贸委〈关停小火电机组有关问题的意见〉的通知》（国办发[1999]44号）及国家经贸委制定的《工商投资领域制止重复建设目录》都对煤矸石综合利用大开绿灯，如规定资源综合利用电厂（包括煤矸石综合利用电厂）不在小火电关停范围。国家经贸委《关于将10个省会城市列入限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》（国经贸资源[2001]550号），要求积极发展以煤矸石、粉煤灰等利废为主要内容的新型墙材替代实心粘土砖，为发展煤矸石新型墙体材料创造条件。为引导煤矸石综合利用技术方向，“九五”期间国家经贸委会同科技部发布了《煤矸石综合利用技术政策要点》。

　　四是制定煤矸石综合利用认定管理办法。为了落实好资源综合利用的优惠政策，国家经贸委会同国家税务总局出台了《资源综合利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂认定管理办法》。目前，全国已有20多个地区经贸委会同税务部门结合本地实际，制定了相应的认定管理办法。

　　国家关于资源综合利用的优惠政策，极大地调动了企业开展煤矸石综合利用的积极性，使煤矸石综合利用工作出现了前所未有的好形势。

　　2．大力推进技术进步，提高煤矸石综合利用技术水平

　　“九五”期间，我国煤矸石综合利用技术水平有了很大提高。煤矸石发电和生产建材产品技术日臻成熟，一些关键技术难题基本解决。煤矸石高附加值利用和大用量利用途径进一步拓展，技术水平也有很大提高。

　　煤矸石发电技术有了较大提高。35吨/小时循环流化床锅炉得到广泛使用，75吨/小时循环流化床锅炉已完成完善化工作。“九五”期间新建煤矸石电厂基本上采用了35吨/小时或75吨/小时循环流化床锅炉，有的还增加了电除尘和脱硫设备。135吨/小时循环流化床锅炉正在煤矸石电厂进行示范。重庆永荣矿务局与浙江大学、中国煤炭综合利用集团公司、东方锅炉厂合作，成功研制出煤矸石、煤泥混烧的循环流化床锅炉，解决了不同低热值燃料混合燃烧的技术难题。

　　煤矸石制砖技术和装备取得重大突破，制造技术达到国际先进水平。黑龙江省双鸭山市东方工业公司和山东省新汶矿业集团公司，分别引进法国和美国先进的制砖设备，消化吸收生产的JEK双级真空半硬塑挤砖机和JEK系列双级真空硬塑挤砖机成套设备，改变了传统的制砖工艺和落后的装备，降低了生产成本，使煤矸石制砖技术装备水平及产品质量、品种都有了很大提高，为煤矸石建材的发展提供了技术保障。

　　煤矸石高附加值利用和大用量利用技术取得新进展。“九五”时期开发了利用煤矸石生产增白和超细高岭土，以煤矸石为载体生产无机复合肥和微生物有机肥料等技术；完善了利用煤矸石生产氯化铝、聚合氯化铝等化工产品、岩棉及其制品、特种硅铝铁合金、铝合金等技术，这些产品技术含量高，市场前景好。煤矸石复垦在充填、水土保持、作物种植等技术上均取得较大突破，并在煤矸石复垦塌陷区的开发利用中取得了较好的社会效益和环境效益，有效地提高了土地的利用率。

　　3．加强宏观管理，推动煤矸石的扩大利用

　　一是健全管理体系，加强组织领导。“九五”期间已形成了较为完善的资源综合利用管理体系。1993年机构改革，明确了国家经贸委负责全国资源综合利用工作。1998年机构改革，国务院进一步明确了国家经贸委在资源节约和综合利用方面的职能，国家经贸委内设机构中保留了资源节约与综合利用司，成为国家经济综合管理部门中唯一保留的司局级机构，一方面说明国家对资源节约综合利用工作的重视，另一方面也理顺了工作关系。在省级以及地市级政府机构改革中，本着上下对口的原则，各省市经贸委都成立了资源处，也加强了资源节约和综合利用方面的职责，形成了较为完善的资源综合利用管理体系。

　　二是加强协调，落实政策。煤矸石综合利用是一项系统工程，涉及到经贸、财政、税收、建设、电力、建材等部门，各地经贸委将协调和落实煤矸石综合利用政策，解决煤矸石综合利用中的实际问题作为一项重要工作来抓，突出抓了国家现有一系列鼓励和扶持煤矸石综合利用优惠政策的协调和落实，充分发挥政策的导向作用。目前全国绝大多数地区都开展了资源综合利用认定工作，协调有关部门，帮助企业落实政策。山东、河南、贵州、重庆等地方经贸委在这方面的工作很有特点，国家的优惠政策在这些地区落实得比较好，使煤矸石综合利用工作开展得有声有色。如山东省经贸委为解决煤矸石电厂优惠政策，多次召集有关部门反复协调，使煤矸石电厂平均发电小时数高于全省大电厂500-700小时；在上网、电价、调峰、上网配套费等方面的优惠政策都得到了落实，充分调动了企业利用煤矸石的积极性。

　　三是加大宣传力度，提高全民的资源意识。“九五”期间，国家经贸委会同中宣部、全国人大环资委，组织开展了“综合利用，大有可为”系列宣传活动。在宣传活动中，将煤矸石综合利用作为宣传的重点，特别是原煤炭部和国家煤炭工业局突出宣传煤矸石综合利用在煤炭产业结构调整中的重要作用，宣传企业开展煤矸石综合利用的先进典型，并将先进经验汇编成册，收到了很好的宣传效果。

　　四是充分发挥行业协会等中介组织的作用。“九五”期间，各类各级行业协会组织在推动煤矸石综合利用方面做了大量工作，他们积极开展政策研究、宣传培训、技术推广、国际交流等，为促进煤矸石综合利用起到了积极作用。中国资源综合利用协会组织完成了若干个政策研究课题，为政府制定政策提供了依据；组织了5期资源综合利用政策培训班，重点宣传贯彻国发36号文件及国家有关资源综合利用的优惠政策，提高了各级管理人员的政策水平；同时积极开展国际交流与合作，分别组织了日本内循环燃煤矸石锅炉研讨会，并组织50人次赴日本、德国、美国、法国等考察国外资源综合利用的政策法规、管理体系、技术现状和煤矸石综合利用企业运营情况。中国煤炭加工利用协会，协助原煤炭部和国家煤炭工业局完成了煤矸石综合利用现状调查，为制定《煤矸石综合利用管理办法》提供了依据，建立了煤炭资源综合利用统计体系，多次组织煤矸石综合利用技术讲座和培训，指导煤炭企业编制“十五”煤矸石综合利用规划等。总之，行业协会为推动煤矸石综合利用做了大量工作，充分发挥了政府和企业间的桥梁和纽带作用。

　　（三）当前煤矸石综合利用工作中存在的主要问题

　　1．煤矸石综合利用总体水平不高。主要表现在技术装备落后，企业规模小，发展后劲不足，竞争能力弱等方面。目前煤矸石综合利用技术装备水平达到国际20世纪90年代先进水平的比例还不足20%，一些技术含量高的煤矸石综合利用技术还未得到广泛应用。企业规模普遍偏小，如全国煤矸石砖厂的平均生产能力不足1,000万块标准砖，且品种单一，不能适应市场需要；产品附加值低，竞争能力较差。随着市场经济体制的建立以及我国加入世界贸易组织，这一问题将日趋显现，一些企业在市场竞争中步履维艰，发展后劲严重不足。

　　2．地区发展不平衡。在能源相对短缺的地区，煤矸石综合利用发展较快，如华东地区、西南地区，煤矸石综合利用率一般在60%以上，高于全国平均水平18个百分点，其中，山东73%，四川62%，重庆65%。而在煤炭资源相对丰富的地区，煤矸石综合利用发展较慢。

　　3．优惠政策落实难。目前，国家已经出台的优惠政策，在某些地区还存在落实难的问题，尤其是对煤矸石发电在上网、电价、调峰等方面的优惠政策，由于涉及部门利益等原因，一些地区落实起来比较困难，难就难在项目审批难、并网发电难、政策落实难，严重挫伤了企业开展煤矸石综合利用的积极性。

　　4．缺乏资金渠道。各地区普遍反映，煤矸石综合利用项目在资金上得不到保证，投入严重不足。目前国家没有专项资金扶持，原有的煤矸石综合利用专项资金已被取消，而新的融资渠道还没有形成，特别是商业银行对煤矸石综合利用贷款条件苛刻，企业筹措资金困难，一些煤矸石发电、煤矸石建材项目难以落实，给煤矸石的扩大利用带来不利影响。

　　5.企业经营管理体制落后。目前，煤矸石电厂和某些煤矸石建材企业不是独立核算单位，而是隶属于矿务局的二级法人或生产车间，这种经营管理体制不能实行自主经营，自我发展，不能正常还贷付息，实践证明不适应市场经济要求，严重影响煤矸石电厂或建材企业的积极性。

　　二、充分认识煤矸石综合利用的重要性和迫切性

　　煤矸石综合利用是资源综合利用的重要内容，是我国以煤为主的能源结构的必然选择，也是实施可持续发展战略的重要措施之一。江泽民总书记指出，“在现代化建设中，必须把实施可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环。”九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出，“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用效率，实现永续利用”。“推进资源综合利用技术研究开发”，“加快废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源”。这是新时期开展煤矸石综合利用重要的指导方针。

　　（一）煤矸石综合利用是节约土地和合理利用资源的重要途径

　　我国是一个土地资源非常紧缺的国家，人均耕地占有量只有1.51亩，仅为世界人均水平的45%；随着我国城市化进程的加快，基础设施建设、房地产开发及各种自然灾害损毁等原因，造成土地的大量损失。“九五”以来，我国每年损失耕地均在20万公顷（300万亩）以上，2000年土地损失60多万公顷。采煤造成的地表塌陷和煤矸石堆存也是造成土地损失的重要原因之一。目前，全国有煤矸石山1,500多座，累计堆存煤矸石34亿吨，占地20万亩以上，而且随着煤炭产量的增加，特别是煤炭入洗比例的加大，每年还要新增占地6,000多亩。煤矸石综合利用可以减少土地占用，如生产建材产品，每生产1亿块煤矸石烧结空心砖，可利用煤矸石25万吨，节地72亩。利用煤矸石作地表塌陷区的充填或回填材料，可使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地损失。煤矸石综合利用对于保护我国十分珍贵的土地资源，具有十分重要的意义。

　　我国是一个资源相对贫乏的国家，主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半。以煤为主的能源结构在相当长时期内不会改变。煤炭开采和洗选过程中产生的煤矸石，既是一种固体废弃物，也是可以利用的资源。我国每年产生的煤矸石、煤泥等低热值燃料，按热量折算相当于1,500～1,800万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，相当于新增一个开滦或兖州矿区的煤炭产量。煤矸石综合利用，不仅可以减少资源浪费，而且还可以延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约和可持续利用。

　　（二）煤矸石综合利用是煤炭企业结构调整、增强企业竞争力的必然选择

　　目前，煤炭行业结构性矛盾突出，调整结构是“十五”煤炭行业发展的重点，实践证明发展煤矸石综合利用是煤炭企业发展非煤产业的成功经验。前面我们已经介绍了萍乡、兖州、新汶等矿务局开展煤矸石综合利用，对于提高企业经济效益的重要作用。煤矸石综合利用不仅能产生较好的经济效益，还可以减少煤矸石处理的投入。根据以往经验，每吨煤矸石的处置费用一般需要8－10元，据此推算，煤炭行业每年煤矸石处置费就需要投入10亿元左右。煤矸石综合利用是煤炭行业扭亏增盈，增强企业竞争力的有效途径，是煤矿区新的经济增长点。

　　（三）煤矸石综合利用是治理污染、改善环境的重要措施

　　我国有237座煤矸石山曾经发生过自燃，，目前仍有134座煤矸石山在自燃。煤矸石自燃，不仅使宝贵的资源白白地浪费掉了，而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘等，严重污染大气环境，危害人民的身体健康。矸石山在雨水淋溶作用下形成的酸性水渗透到地下，还会污染地下水。煤矸石综合利用是节约资源、保护环境，实现可持续发展的重要措施。

　　总之，我国煤矸石综合利用现状与以煤为主的能源结构和实施可持续发展战略的要求不相适应，任务十分艰巨。朱镕基总理在第二次全国工业污染防治工作会议上指出：“环境保护要与综合利用结合起来搞”，“综合利用、变废为宝，既保护了国家资源，又充分利用了国家的资源，同时又净化了环境，可谓一举多得”。 朱镕基总理的指示高度概括了资源综合利用在可持续发展中的重要作用，我们必须从长远发展战略的高度充分认识煤矸石综合利用的重要意义，增强紧迫感和责任感。

　　三、“十五”煤矸石综合利用的指导思想、主要目标和措施

　　“十五”期间，我国煤矸石综合利用的指导思想是：以江泽民总书记“七一”重要讲话为指导，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚持以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体的原则，强化政策引导，依靠技术进步，加强科学管理，因地制宜，积极利用，多种用途，讲求实效，大幅度提高利用率，努力实现从“堆存为主”向“以用为主”的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济社会可持续发展。

　　“十五”期间，我国煤矸石综合利用的主要目标是：

　　到2005年，全国煤矸石综合利用量由2000年的6,600万吨增加到8,000万吨，综合利用率由43%提高到60%；煤矸石电厂装机容量由2000年的184万千瓦发展到550万千瓦,新增装机容量360万千瓦；煤矸石砖生产量由22亿块标准砖增加到100亿块标准砖。

　　为实现以上目标，“十五”期间拟采取的主要政策和措施是：

　　（一）转变观念，树立“以用为主”的思想

　　首先，认识上要有一个大的转变。我们要改变传统的把煤矸石作为煤炭生产过程中废弃物的认识，将煤矸石作为一种可利用的资源。长期以来我们把煤矸石作为废弃物来对待，今天看来这种认识是不正确的，实际上煤矸石是煤炭生产过程中产生的副产品，是可以利用的资源。之所以在认识有这样的误区，源于传统的粗放型的增长方式，煤矿在建设时，没有考虑煤矸石的利用问题，把可利用的资源作为了废弃物。我们要改变这种传统的粗放型增长方式，能利用的资源都要加以利用，变废为宝，化害为利。其次要从“以堆存为主”逐步过渡到“以用为主”，也就是说今后在指导思想上，应将重点放在用上，而不是堆存。目前全国119处国有重点煤矿,煤矸石综合利用率在50%以上的有72处,占60%以上，基本实现了当年利用量大于堆存量，如开滦矿区2000年煤矸石综合利用率已达92%，淮北矿区煤矸石综合利用率达60%，这说明“以用为主”是完全可以做得到的。

　　（二）抓住机遇，加快发展

　　“十五”时期，我国GDP将保持稳定增长态势，按7％的增长速度，平均每年全社会固定资产投资4万亿元左右；城镇化进程加快，预计“十五”期间城市建设需增加投资6万亿元；这对建材产品市场是一个很大的推动。国家禁止实心粘土砖的生产，为新型墙体材料的发展提供了市场空间。据预测，“十五”期间新型墙体材料将达到3,000亿块标准砖，而目前煤矸石砖的生产量仅有22亿块标准砖，市场潜力巨大。随着我国经济增长和产业结构升级，国家对电力的需求将进一步扩大。煤矿本身就是一个用电的市场。目前，仅国有重点煤矿每年向电力部门购买的电量就达250亿千瓦时，相当于500万千瓦的装机容量，而煤矸石发电量只占所需电量的1/3。一些国有煤矿还受用电制约，有的处于供电系统的末端，这些都为煤矸石发电提供了较大的市场空间。总之，煤矸石综合利用的潜在市场是巨大的。我们必须抓住发展机遇，以市场为导向，使煤矸石综合利用上一个新台阶。

　　（三）大力推进煤矸石综合利用技术进步

　　“十五”时期，要研究开发一批具有国际先进水平，拥有自主知识产权的煤矸石综合利用技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的技术和产品；巩固和提高一批具有一定比较优势，国内市场需求量大的煤矸石综合利用技术和产品，重点抓好以下工作：

　　一是研究开发一批煤矸石综合利用技术，着重进行大型燃煤矸石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫、生态复垦微生物复垦技术、高岭土深加工等技术的研究开发以及地面无矸石山综合处置利用技术和工艺的开发。通过产学研联合攻关和开发，逐步建立技术引进、消化吸收、自主开发的技术创新机制，跟踪国际综合利用技术和装备的发展趋势，加大技术引进和国产化步伐，尽快缩短我国煤矸石综合利用技术装备水平与世界的差距。

　　二是加快现有企业煤矸石综合利用技术改造，用先进实用技术改造落后的、污染环境的技术、工艺和装备，如用循环流化床锅炉改造老电厂的沸腾炉，从根本上解决煤矸石电厂的污染问题；用硬塑、半硬塑成型技术改造落后的软塑成型技术装备，使煤矸石制砖上规模、上水平。

　　三是推广一批技术成熟、先进、市场前景好的煤矸石综合利用技术，重点推广75吨/小时以上的循环流化床锅炉，推广炉内石灰石脱硫和静电除尘技术；推广年产3,000-6,000万块全煤矸石一次码烧生产空心砖的全套设备和工艺；推广利用以煤矸石为原料，部分或全部代替粘土生产水泥生料技术，过火矸生产水泥技术；推广在道路工程中以煤矸石代替粘土作基材技术。

　　四是强化技术的导向作用，加快先进、成熟技术的推广应用，建立健全煤矸石综合利用技术和产品的推广和技术转让网络，迅速、准确、有效地发布技术信息和供需信息。“十五”期间我们将继续发布资源综合利用技术导向目录。

　　（四）加强宏观管理，引导煤矸石综合利用健康发展

　　1．搞好规划

　　目前，国家经贸委正在组织制定《节能与综合利用“十五”规划》和《墙体材料革新“十五”规划》，煤矸石综合利用是“十五”资源综合利用和墙体材料革新工作的重点。在调查研究和广泛征求意见的基础上，国家经贸委组织起草了《全国煤矸石综合利用电厂“十五”发展规划》，已经印发给大家，待进一步修改完善后发布，以推动煤矸石电厂规范、有序、健康发展。

　　希望各地区也要做好煤矸石综合利用规划，理清工作思路，明确工作重点。制定规划一定要以市场为导向，根据当地的实际情况，防止盲目建设，煤矸石综合利用要以煤矸石发电、建材、复垦等大量利用煤矸石技术为发展方向，变资源优势为经济优势。

　　2．落实和完善政策

　　继续落实国家对煤矸石综合利用的优惠政策。要抓好资源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策的落实，这些政策来之不易，体现了国家对资源综合利用的重视和支持，我们一定要用足用好这些政策，充分发挥政策和导向作用。与此同时要开展政策的有效性评价。结合财税、金融和价格体制的改革，积极研究和制定促进煤矸石综合利用的财政、税收、价格等方面的激励政策。研究制定适合市场经济的、有利于企业开展煤矸石综合利用的税收政策，如煤矸石电厂减免增值税政策；研究制定资源综合利用作为公益性事业的公共财政支持政策，设立专项资金，对重点开发、示范项目给予补贴或贴息支持；要研究将综合利用项目纳入国家政策性银行，优先贷款，适当延长还贷期等方面的优惠政策；对列入国家限制和淘汰目录的工艺、技术和产品加大淘汰力度，并提出具体实施措施。

　　3．做好认定工作，规范市场行为

　　要完善煤矸石综合利用认定制度，规范认证行为。当前尤其是要做好煤矸石综合利用电厂的认定工作，使煤矸石综合利用规范、有序的发展。要加强对优惠政策落实情况的检查和抽查，对经检查、评估后不具备条件的，取消享受优惠政策的资格；不能任意扩大领域和范围，防止个别企业借用煤矸石综合利用之名骗取税收优惠和扶持政策，尤其是要严打那些借煤矸石综合利用电厂之名，行燃煤小火电之实的企业。对有骗取优惠政策的行为，发现一起，查出一起，并追究有关人员的责任。各地经贸委要会同地方财政、税务部门，加强对享受煤矸石综合利用企业的认定和管理，严格把关。

　　4．加强协调，搞好服务

　　各地经贸委要加强与有关部门的协调，及时研究煤矸石综合利用中出现的新情况，解决新问题。国家已经出台了一系列鼓励和支持煤矸石综合利用的政策，但在一些地区执行起来非常困难，这里确有部门利益的原因，但政府职能部门协调不够也是原因之一。由于政府机构改革，人员变动较大，一些新进入经贸委系统的工作人员，也存在对有关政策不熟悉的情况，这就要求我们熟悉和掌握国家的各项政策，提高业务水平和工作能力；在此基础上加强与有关部门的协调，帮助企业解决实际问题。

　　5．抓好典型示范

　　一是抓煤矿区煤矸石综合利用示范。按照“有所为，有所不为的”原则，以煤矿区为重点，选择若干个煤矿企业开展煤矸石扩大利用试点，给予重点支持；紧紧围绕煤炭产业结构调整的主线，结合洁净煤技术的推广应用，适时地与洗煤厂配套建设煤矸石电厂，建设一批标志性工程。

　　二是抓煤矿城市煤矸石新型墙体材料的推广工作。结合墙体材料革新，以社会利用为重点，在170个限时淘汰使用实心粘土砖的大中城市中，选择若干个煤矿城市，开展煤矸石新型墙体材料推广的试点，在城市辐射的区域内建设一批煤矸石新型墙体材料的生产企业。

　　三是抓土地匮乏地区煤矸石复垦工作。选择华东、华北土地资源匮乏的地区，从技术上、政策上加大扶持力度，尤其要加强引导，力争在复垦后的土地利用政策上有所突破，实现谁复垦，谁受益，提高土地的复垦率和土地的利用效率。

　　6．充分发挥中介机构的作用

　　随着政府机构改革和职能转变，今后政府工作的重点将主要放在制定法规、政策、标准，为企业创造良好的市场环境，规范市场行为，加强监管等方面，也就是政府要做政府应该做的事情。因此，必须充分发挥现有协会、学会等中介组织的作用，建立各种信息和情报网络系统，组织制作、传播成功案例，整理和发布国内外煤矸石综合利用信息。加大宣传和培训力度，开展经常性的煤矸石综合利用宣传和培训活动，协助政府开展有关政策的前期研究，协助企业开展发展战略研究，发挥中介组织在联系政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带作用。同时，中介组织自身也要建立行规行约，加强自律。

　　同志们，2001年是新世纪的第一年，也是做好新时期煤矸石综合利用工作的开局之年，挑战与机遇并存，任重而道远，让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以“三个代表”的重要思想为指导，努力开拓，扎实工作，为实现“十五”计划目标，开创煤矸石综合利用工作新局面而努力奋斗！

　　谢谢大家！

　　（来源：国家经贸委网站）

  本文关键词：煤矸石综合利用，由笔耕文化传播整理发布。