扶贫开发背景下南疆三地州公共危机沟通对策研究

一、绪论

（一）研究背景及研究意义

1.研究背景

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2.研究意义

危机沟通在危机预警、危机决策、危机处置和危机补偿等各个阶段都发挥着关键作用，是政府公共危机管理过程中最为重要的工具。现阶段，公共危机问题已经成为阻碍南疆三地州扶贫开发进程的关键因素。

本文通过对南疆三地州公共危机沟通现实状况的研究，剖析存在的问题、探究影响其危机沟通能力的制约因素。在此基础上，结合扶贫开发背景，提出相应的完善对策和建议，促进南疆三地州增强公共危机沟通能力，提升公共危机管理水平。对确保南疆三地州区域发展与扶贫开发工作稳步推进；为新疆社会稳定和长治久安发展总目标的胜利实现具有着重要的现实价值和研究意义。

（二）国内外危机管理研究述评

现阶段，从国内外相关研究的现实状况着眼，公共危机沟通已经成为了学界在公共危机管理研究领域的热点问题。

1.国外研究

危机管理研究是西方政治学研究中的重要课题之一。最初，国外学界对于危机管理的相关研究，主要是针对自然灾害问题。20 世纪 60 年代以后，危机管理开始被广泛应用于企业管理的相关研究中，逐渐形成了一套专业的、独立的学科理论。当前，危机管理已经越来越受到各国政府的重视和关注，其理论已经被广泛应用于政治学、公共管理学等诸多领域当中。现阶段，国外危机管理研究取得的学术成果，总体可以归纳为以下几个方面：

（1）研究理论方面

国外学者在危机管理研究方面，具有代表性的理论包括：罗伯特·希斯提出的危机管理的 4R 模型：减少（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）；芬克的四阶段生命周期模型：征兆期、发作期、延续期和痊愈期等。著名的危机管理专家劳伦斯·巴顿认为，，危机管理者应该考虑和回答的问题包括五方面内容，即知道什么？何时知道？怎么处置？以及今后如何避免类似事件的发生？

（2）研究内容方面

随着全球进入风险社会的速率加剧，危机管理已经从最初单一的自然灾害危机研究、政治危机研究扩展到社会生活的各个领域。具体研究内容方面，国外危机管理正在逐渐向风险管理转变，即从着重研究危机管理的类型、特点、诱因以及阶段等内容，渐渐地实现关口的前移，即向危机识别、预警、决策等问题转移。力图加强在危机管理操作层面的研究力度，进一步满足危机管理理论研究的现实诉求。

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二、相关理论基础的构建

（一）公共危机概述

1.危机与公共危机的含义

（1）关于“公共危机”的定义

我国《突发事件应对法》中明确规定：自然灾害（如：汶川地震、浙江丽水泥石流）、事故灾难（如：天津港口爆炸事故）、公共卫生（如：“非典”、禽流感）和社会安全（如：新疆“七·五”事件）等四大类突发事件，均属于公共危机的范畴之内。

目前，学界一般将“公共危机”的概念界定为：公共危机是一种社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态，其影响范围广、层面深、程度重，对公共利益和社会系统的基本价值、行为准则将会产生严重的威胁。同时，随着危机事件的不断升级，事态影响存在不断扩大的可能。

本文选取张成福教授关于“公共危机”基本概念的定义：公共危机是一种紧急事件或紧急状态，它严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成的危害超出政府和社会正常状态下的管理能力，必须采取特殊的措施加以应对。

2.南疆三地州公共危机的类型

在当今非传统安全问题日益突出的大背景下，公共危机正在逐渐成为影响新疆实现跨越式发展和长治久安的巨大障碍。新疆的公共危机问题因其特殊性、敏感性与复杂性，而深深地牵动着新疆的政治、经济、社会等各个领域的稳定与发展。这就决定了新疆维吾尔自治区人民政府的公共危机管理在自身的“严谨”与“精密”程度上，必须不断地寻求完善和加强。南疆三地州受其特殊地情人情的影响与制约，客观上成为了一个公共危机问题频发的地区。

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（二）公共危机沟通概述

现阶段，公共危机呈现出的多发性、群体性、暴力性，尤其是危机诱因的复杂性与国际性等一系列突出特点，客观上对于我国公共危机管理水平提出了极高的要求。作为公共危机管理中最重要的手段和工具，公共危机沟通问题自然成为了公共危机管理研究领域的“棋眼”。

1.沟通与公共危机沟通的含义

（1）关于“沟通”的定义

根据《韦氏高阶美语英汉双解词典》的界定，沟通（communication)是指：“用任何方法以交换彼此的讯息，即两人之间以视觉、符号、电视、收音机或其他工具为媒介所进行的消息交换方法”。

查尔斯·贝克认为：“沟通，是一个涉及思想、信息、情感、态度或印象的互动过程；是一个涉及个体、组织和外部社会等多个层面交流的过程；是组织的生命线，传递着组织的发展方向、期望、过程、产物和态度。”

沟通的过程，实质是信息发送者与接受者之间传递信息的过程。在此过程中，如果沟通要素、沟通工具、沟通方式或者沟通渠道等，任何一个部分出现了问题，都有可能对整个沟通过程造成不良影响。沟通的具体过程包括：首先，沟通通常开始于具有某种思想或观点的发送者，也就是某种信息源。其次，信息源本身必须把这种思想或者观点转化为受众能够接收和理解的信息，称之为编码；再次，信息源将相关信息，通过特定信息渠道传递给受众；最后，信息源还要通过反馈工作，了解信息的传递质量，从而实现了信息的双向沟通。

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三、南疆三地州公共危机沟通问题的现状分析.................. 22

（一）南疆三地州公共危机沟通现状............ 22

1.危机沟通的法制基础逐步完善............................. 22

2.重处置，轻预防