W县乡镇基层干部胜任力模型构建及应用研究

第一章绪论

1.1研究背景

随着中国步入了改革发展的重要时期，经济转型进入攻竖阶段，社会越来越需要高效率的政府在经济社会中发挥重要作用。政府开明，办事效率高的地区更能获得资本的青睐，从而在人才、技术等方面协同并进，从而获得更好的发展；而效率低下，办事程序冗杂的的地区则较难获得投资与发展的机会，从而与发达地区的差距越拉越大，陷入发展的死胡同。高效廉洁的政府是国家繁荣强盛的基础，，德才兼备的公务人员则是这一切的人力保证，是国家落实科学发展观，完成经济转型，最终实现华夏复兴的最要一环。党的十八大三中全会对于党和政府的领导与执政能力提出了更高的要求，乡镇基层干部的胜任力与培养体系的改革完善就更加迫在眉睫。

在我国的行政体系中，乡镇一级的党政机关是政府治理体系中最基层的体系，直接面对着亿万群众，起着下达贯彻落实中央政策，上传黎民百姓疾苦及反映社会问题的桥梁作用。基层公务人员的执政能力与思想品德直接决定了群众对于党和政府的褒贬。因此，选用合格的基层领导干部，合理用好及培养好乡镇基层干部，是国家改革发展大计之根本。

与发达国家相比，我国公务员能力提高和队伍建设方面仍有很多值得改进的地方；在人员选拔任用上，为了保证公平，公务员多采用公开考试面试的方法选取，高学历及应试能力强者更容易胜山，但愿意扎根基层，熟悉基层工作，能够胜任基层工作的人往往应试能力欠佳而不容易获得机会；在人才考核方面，指标多为短期且不能数据化，导致干部急功近利，背离考核初衷，或者导致干部明哲保身，以不犯错为目标，碌碌无为；在公务人员培养及体系建设方面，主要是从中央到地方的层级式培养体系，对乡镇基层干部在职业发展方面的指引及培训不够。

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1.2研究的目的和意义

1.2.1研究目的

习近平总书记强调，县域治理是中国政治及经济治理的重要一环，是国家发展与民族复兴的重要保证，是一切的基础，县域治理做好，国家全局战略和发展计划才能有基础保证。乡镇基层干部是县域治理成功与否的关键所在，是骨干力量，肩负着落实政策、联系群众、保障民生、维护稳定等重要职责。乡镇基层干部的胜任力如何，事关党的执政基础和农村的改革发展稳定。

本文试图运用胜任力的理论、方法，对乡镇基层干部胜任力要素内容、结构、现状水平进行研究，对目前乡镇基层干部建设管理工作存在的矛盾和问题进行探析，提出对策建议，为乡镇基层干部的选拔、培训、任用、绩效管理等提供借鉴和启发。

1.2.2研究意义

胜任力模型是管理中的热门工具，很多国內外学者对其进行了研究，但这一工具在我国尚处于研究阶段，特别是关于乡镇基层干部胜任为的研究更少。因此本文有以下两方面意义：

（1）理论意义

当前对于干部的研究，是以整个干部队伍为研究对象的多，单独以乡镇基层千部为研究对象的较少。同时，对干部的研究较多仍停留在传统研究方法层面，缺少运用胜任力理论对干部胜任力要素内容、结构、现状水平的研究。因此，本研究具有较强的针对性，可在一定程度上丰富乡镇基层干部建设管理理论，为创新乡镇基层干部管理提供一定的参考意见。

（2）实践意义

对乡镇基层干部胜任力的研究是拓宽解决当前乡镇基层干部存在问题思路的需要。当前，W县干部队伍总体状况是好的，但仍然存在干部来源单一、结构不合理、队伍不稳定、能力素质和思想作风不适应等问题。特别是在思想作风方面，广大党员干部虽然通过党的群众路线教育实践活动有了明显好转，但＂不严不实＂问题仍然不同形式、不同程度地存在。这些问题的存在，不仅损害了群众的利益，而且严重影响了党和政府在群众也目中的形象。本研究从胜任力的理论视角出发，探析问题存在根源，可以拓宽解决问题的思路。

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第二章W县乡镇基层干部胜任力研究框架

2.1概念界定

2.1.1乡镇基层干部

在上一章文献综述的基础上，本文认为乡镇基层领导干部主要是指乡镇级，隶属于国家公务员九级到十五级中的领导职务。工作在一线，与群众接触较多的领导干部。

2.1.2胜任力

在上一章文献综述的基础上，本研究的胜任力定义为；胜任力是判断个体能否胜任某项工作的标准，更是决定和区分个体绩效优良和平平的差异性的重要特征，包含技能、知识、个性特质、价值观等，但不是简单相加。

2.1.3乡镇基层干部胜任力

在上一章文献综述的基础上，本文将乡镇基层干部胜任力定义为：工作在一线，与群众接触较多的乡镇级公务员干部所具有的胜任基层工作的重要特征，包含技能、知识、个性特质、价值观等。

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2.2研究对象和方法

2.2.1研究对象

本论文的研究对象为W县辖域的城厢镇、两江镇、马头镇等13个乡镇的乡镇领导干部，包括党委书记、副书记、纪委书记、乡镇长、副乡镇长、党政办主任等，大310人。

2.2.2研究方法

本研究拟采用的研究方法主要有下面几种：

（1）行为事件访谈法

行为事例访谈法是结构化访谈的一种形式，通过让被访谈者介绍本人在工作中成功和不成功的有关事例，分析事例内容，并在此基础上确定其产生有关行为的能力素质。

（2）工作分析法

是指工作分析者对某一职务的工作要求，对该职位的管理者及担任者的意见和看法进行了解并与他们面谈。采用工作分析法，可以深入了解和掌握，要完成某项工作，需要从事哪些具体业务，具备哪些基本技能和素质。工作分析法能帮助研究者更为直观地建立胜任力的基本数据库。

（3）专家小组讨论法

通过组建专家小组，探讨绩效优秀者在目标岗位的任务、责任和绩效标准表现出的行为和特点，进而归纳或提炼，以帮助研究者快速准确第挖掘胜任特征。

（4）问卷法

通过编制并发放调查问卷，广泛征求被调查人关于相关