以“共治”求“善治”职业教育教学质量治理的公共理性逻辑

发布时间：2017-07-28 08:17

目前，中国经济告别了过去平均 10%左右的高速增长率，进入到与过去 30 多年不同的提优增质“新常态”发展阶段，并摒弃了传统的以高增长、低效率、粗放式发展为典型特征的旧经济常态发展模式，和以忽视经济规律、依赖投资拉动经济增长为典型特征的超常态发展模式，逐步向以高效率、高质量为支撑的中低速增长发展模式过渡。新阶段经济社会的“提优增质”，相应地要求经济发展的速度、经济发展的结构以及经济发展的动力等方面均作有针对性调整，通过增幅换挡、结构优化与动力转化，以实现经济发展质量的显著提升。诚然，经济社会对发展质量和发展效益的追寻，也相应地对与经济社会发展密切关联的职业教育也提出了“提优增质”的新要求。为此，为顺应经济社会的发展变化，职业教育也应当不断调整变换自身发展的姿态，主动适应经济发展“新常态”，主动服务中国制造 2025，从而通过换挡降速，提升质量，以实现在与经济社会实现创新融合的同时，为经济社会的发展创造更大的人才红利。

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第一章 现状扫描：职业教育教学质量治理的实然表征

一、职业教育教学质量治理调查的工具开发

职业教育教学质量治理是一个宏观的复杂系统，其教学质量治理的基本情况主要通过教学质量管理表现出来。本研究试图通过编制职业教育教学质量管理现状问卷，整体了解当前职业学校教学质量管理的大致现状，深层剖析职业学校教学质量管理中存在的问题。具体来说主要包括：第一，在已有理论模型的基础上建构调查问卷的基本维度，并编制专家意见征询问卷，通过三轮专家意见调查，从而确定职业教育教学质量管理问卷的框架体系和访谈提纲；第二，，通过调查的实施，从而收集本研究丰富的第一手数据和信息资料；第三，通过对收集来的调查信息进行加工分析，从而把握当前职业学校质量管理的基本情况和现有问题，为后文更深入地研究提供一定支撑。

二、职业教育教学质量治理的统计分析

教学输入质量管理情况的调查具体包括对教学人员要素、教学方法要素、教学条件要素、管理行为要素五个方面，具体从九个问题出发进行调查。根据教学输入质量管理调查问卷结果分析可知（如表 2－5 所示），职业院校教学输入质量管理总水平为 19179.00，平均水平为 33.4712，最小值为 16.00，最大值为 45.00，标准差为 5.61105。

三、利益协调机制：职业教育教学质量共治走向善治的“润滑剂”.................265

（一）职教教学质量共治利益关系的调节机制...............265
（二）职教教学质量共治利益的公平分配机制...............266
（三）职教教学质量共治利益的合理补偿机制...............267
四、权责明晰机制：职业教育教学质量共治走向善治的“平衡仪”.................268
（一）公共权力制约机制：职教教学质量治理主体权责协调的支配之“力”268
（二）民主权利规约机制：职教教学质量治理主体权责协同的民主之“手”271
五、督导评估机制：职业教育教学质量共治走向善治的“监控器”.................272
（一）目标本位治理：宏观统筹层面督导评估机制的治理重心...273
（二）过程本位治理：中观指导层面督导评估机制的治理重心...274
（三）能力本位治理：微观执行层面督导评估机制的治理重心...275

第七章 机制保障：职业教育教学质量共治向善治的推进

一、制度推进机制：职业教育教学质量共治走向善治的“推进器”

从本质上来看，制度是对人们行为约束、人际关系调节的一整套规则，其因被权威机构采纳、普遍认可并广泛通行而具有公共产品性质，并关涉一部分群体的广泛公共利益。为此，建立相应制度对群体行为进行规范和保障，其意义往往是根本性、全局性、稳定性和长期性的。在职教教学质量共治体系中，建立制度推进机制，是有效助推职教教学质量共治向善治发展的基础，从而全方位确保各教学质量治理主体的共治行为有章可循。事实上，作为一整套行为规范和准则，制度通常配套有相应的惩戒机制，因而制度可以是指令性的、禁令性的也可以是劝解性的。①为此，本研究根据制度在职教教学质量共治体系中的规范程度以及其惩戒机制的作用情况同，主要从正式制度和非正式制度两方面建构对职教教学质量共治向善治发展的保障机制。

二、合作动力机制：职业教育教学质量共治走向善治的“动力源”

合作的效果只有与合作产生的利益联系起来，才能产生持久的动力效应。在职教教学质量治理范畴，只有将职教教学质量共治的效果与共治主体所获得的利益联系起来，才能为教学质量的共治提供持久的动力，因而，建立在职教教学质量共治层面的合作动力机制，需以利益的共享和效益的共赢为核心，配套建设相应的利益激励机制、合作博弈机制和资源共享机制，从而为教学质量共治向善治发展提供不竭动力。

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结论 职业教育教学质量的协同共治与携手共赢

职业教育教学质量治理系统是一个集内外部多元治理力量参与，多维度综合治理实现，全过程性循环作用的系统，对系统本身性质的理论探讨、对系统现状的实证考察为本研究奠定了基础，而随着研究的深入，也逐渐引发对如下一些问题的思考，即鼓励社会各领域多元力量协同参与职教教学质量的治理，会不会影响职业学校正常的教学秩序？如何协调各治理主体在质量治理中的权责关系？如何协同各治理主体的治理行为？如何全方位实现对职教教学质量的治理？如何确保质量共治机制的高效运作？等等，而这些问题便构成了本研究的基本问题域。正是基于对这些问题的思考，本研究在充分结合哲学、经济学、管理学、社会学、教育学、心理学等相关理论的基础上，逐级深入探索职业教育教学从质量管理到质量治理、从单一质量治理到公共质量治理、从多元公共治理到协同公共治理的理性发展之路，并在多元协同发展过程中，通过厘清并建构治理主体间性和权责关系、协同共治作用机制、协同共治过程秩序、协同共治内容体系、协同治理保障机制等，以实现对职教教学质量治理的“全员”参与、“全方位”协同和“全过程”保障，从而促使职教教学质量在向“共治”的发展过程中，逐步达成“善治”的目标愿景和“善态”的理想状态。

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参考文献（略）

本文编号：582946