基层工会维护农民工权益面临的困境及对策研究

第 1 章 绪论

1.1 选题背景及意义

1.1.1 选题背景

根据数据显示，2014 年我国的农民工达到 27395 万人，占了产业工人的三分之一，可见农民工在社会生活中所占据的比例之大。毫无疑问， 农民工为城市发展做出的巨大贡献是有目共睹的，他们为城市经济发展做出了不菲的成绩，可以说，农民工已成为城市化进程推进、社会经济发展不可缺少的重要组成部分，他们的存在给城市发展带来了活力。

但是，和农民工的付出极为不相符合的是农民工的待遇和付出之间存在很大的差异。农民工背井离乡的到外地工作，流动性很大，工资水平却相对较低并且还经常被拖欠。农民工在社会发展过程中给城市带来了廉价的劳动力，但是他们的工作时间长，生活环境差，并且还没有基本的工伤、失业、保险等权益，农民工的权益经常遭到侵害。农民工的问题，成为构建和谐社会的阻碍，农民工的权益是否能够得到有效的保障，关系到和谐社会的构建和国家的长治久安。那么，谁能承担起为农民工维权的重担呢?工会组织有什么样的职责，在农民工维权中的地位和作用怎样，帮助农民工维护权益是否有相应的法规要求，在维权的过程中可能会遇到什么困难，工会将发挥怎样的作用，这些问题都将成为本文的研究对象，为基层工会农民工维权理论的丰富提供一定的借鉴。

农民工作为社会发展的特殊人群，他们为我国的现代化建设、城市发展贡献出了自己的力量，他们的权益理应得到保护。本文采用文献研究法和博弈研究法论证了农民工在劳动中的情况，基层工会对农民工的维权现状及对策进行研究。本文以 X市工会为例，分析了农民工权益缺失现象，介绍了基层工会在维护农民工权益中的工作及所遇到的问题，提出了工会维权的策略。

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1.2 文献综述

1.2.1 国内研究现状

关于农民工的权益问题，一直是国内学者普遍关注和讨论的热点问题。2003 年的非典在我国爆发之后，农民工的医疗保障问题逐渐成为专家学者讨论的问题。第二年在全国蔓延的“民工荒”的问题导致农民工存在的各种问题和矛盾逐渐凸现出来，学术界对广大民工的关注和保障问题更是提到了相当的高度。从对以前的文献研究来看，对农民工的权益保障、医疗保障等各种问题的研究已成为社会学、人口学、经济学等多个领域的热点和焦点。 每个领域根据自己的研究特点来开展了全方位、多角度的研究，并取得了一定的成果。这些研究中，都表现出对农民工的权益问题的关注，每个研究中都提到农民工在城市发展过程中处于弱势地位，是一个边缘群体。

在农民工的论述中，学者们从我国历史现状对社会结构、工农业的利益比较、城乡分割等方面进行研究，认为农民工这种将农村剩余劳动力转移到城镇，从而促进农民工经济收入，城市经济发展对社会整体的经济推动具有重要的历史意义和现实意义。已有的文献研究中对农民工在城市发展中做出的巨大贡献给与了肯定。确实如此，在城市发展的方方面面，都能够看到农民工的身影，农民工为城市发展起到了推动作用。不管是城市基础设施建设，还是城市标志性建设，不论是城乡结合部，还是城市的中心改造，到处都有着农民工的影子。农民工为城市的发展起到了重要作用。

另外，学者们对农民工的生存状况、生活问题等进行了深入的分析和细致的比较，认为农民工在适应社会发展和在角色转变方面也存在很多问题。城市越来越漂亮，经济条件越来越好，城市变化和农民工的付出有着重要的关系。有农民工的问题在很多资料中都有详细的分析，从创业就业和保障等方面都有相关的文献。尤其是对农民工进城之后所引发的众多的社会问题，在社会发展过程中的农民工的作用和效果，关于农民工的权益保护等方面的研究都体现了对农民工的人文关怀和他们在城市生活中的系列问题的研究。

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第 2 章 基层工会维护农民工权益的理论概述

2.1 工会组织概述

在阶级斗争中，工会是在工人阶级与无产阶级进行斗争的结果。工会组织的最初形成可以追溯到十九世纪的英国，在英国工业革命时期，工人阶级创造了社会财富的同时，也激发了工人阶级和资产阶级之间的矛盾。这让人类社会的阶级斗争越来越明显，工人阶级为了争取自己的利益，和资产阶级之间产生了激烈的斗争。工人阶级深知要团结起来，才能争取到更大的利益，在这样的情况下，就形成了以工人阶级为代表的群众组织工会。工会的建立让工人阶级产生了团结意识，并且为工人的权益和资产阶级做斗争，工会可以更好的实现工人阶级的利益。

2.1.1 我国的工会历程

中国的工人阶级运动可以追溯到 1919 年的五四运动，当时参加运动的工人有二百六十万，五四运动爆发之后，全国上下纷纷响应，各地也开展了罢工运动，意味着我国的工人阶级正式登上了政治舞台。中国的工人阶级第一次有了地位和力量，在 1920 年底由上海总工会组织的上海工人大罢工运动也是中国首个工会组织，为了团结全国工人的力量， 在全国各地开始成立了工会。1921 年，中国共产党成立之后，工会作为共产党领导下的重要组织，在 1921 年 8 月 11 日成立了中国劳动组合书记部，成为中国共产党领导的个人运动的最高工会组织机构。经过几年的努力，，于 1925年在广州成立了中华全国总工会。中国总工会的成立，标志着我国的工人阶级在政治舞台上的重要地位，中国工人阶级的特殊意义也凸现出来。在解放全国的运动中，工人阶级发挥中举足轻重的作用。后来，在中国共产党的领导下，工人阶级迅速成为革命运动的中坚力量。解放后，工人阶级的新政权的建设中起到重要的作用，尽管工人阶级是由工人组成的群众性组织，但是在各种斗争中却起到至关重要的作用。工会在政治体制中成为不可忽视的重要力量，在政治舞台上发挥着巨大的作用，工会的存在也具有了很大的合法性。在全国上下成立了各级工会组织机关，学校、工厂、机关等单位也建立了工会组织。工会组织在社会发展过程中起到了重要的作用，到了改革开放以后，我国由计划经济向市场经济进行了改变，中国的社会结构发生了很大的变化，社会阶层的划分出现了新的标准和要求，工人阶层的社会地位、政治地位和收入逐渐被淡化，工会的作用也被忽视了。到了上个世纪九十年代，全国第七届人代会上通过了第一个具有法律效力的《中华人民共和国工会法》，该法规在 2001 年再次被修订，更加完善。

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2.2 农民工权益概述

2.2.1 农民工概念的界定

在社会不断进步下，农村经济发生巨大改变的根本原因就是外出务工的农民工多了，城乡之间的差距在逐渐缩短。农民工在农闲到城里打工挣钱，不仅给城市建设添砖加瓦，还推动了农村经济的发展。广大农民为了改善农村经济条件利用农闲时间到城里打工赚钱来提高农村经济状况已经成为当前的一种社会现象。城里的发展也需要广大民工的帮助，于是，农民工就成为社会发展的一个重要现象而出现在现代生活中。现在，关于农民工的界定还没有一个准确的说法，但是从农民工这个词语的组成来说应该包括两个要素，首先是对其身份的定位，他们属于农民。其次，他们在城市建设中所从事的工作是工人，因此，农民工在城市生活中所从事的是非农业。从农民工的就业来看，农民工所涉及到的行业包括服务业、制造业、建筑业等多个领域。从制度的管理来看，他们在身份上有所区别，他们不属于城市人口。对于农民工的界定，2004 年中央一号文件①中首先认定为他们是工人，是我国产业工人的重要组成细胞，是离开家乡和本土的农民。农民工的两个关键词就是“农民”和“工人”。本文所指的农民工不包括早上出门，晚上回家的在本地打工的农民，而是指离开自己的家乡到城市工作的具有农村劳动者。

2.2.2 农民工权益概念的界定

农民工属于我国的公民，受宪法保护。中国的宪法规定所有的公民都享有宪法所赋予的一切权利。关于公民的基本权益包括了社会、文化、经济等方面的权益，甚至还包括了政治权利和人身权利。概而言之，我国农民工享有的基本权益包括以下内容：首先是人身权利和政治权利这样的基本权利；第二是经济权益，包括休息权、劳动安全保护等各种和农民工切身利益相关的权益。第三是政治权益，包括选举权、参加工会权利、民主监督等各种公民应该享有的政治权益。第四，受教育的权益，包括农民工自身接受岗位培训的权利和孩子的教育权。第五，社会保障权，包括生育保险、失业保险、医疗保险等各种福利权益。

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第 3 章 基层工会维护农民工权益工作的现状及案例分析................12

3.1 维护权益的方式与特征 ..................... 12

3.2 基层工会维护农民工权益存在的主要问题 ....................... 13

第 4 章 改进基层工会维护农民工权益的对策分析................25

4.1 提高农民工的维权意识 ..................... 25

4.1.1 强化农民工归属感 ................. 25

4.1.2 尊重农民工主体意识 ......................25

第 5 章 结论与展望.............................30

第 4 章 改进基层工会维护农民工权益的对策分析

4.1 提高农民工的维权意识

要利用一切有效媒体，在广播、报纸、电视、网络等社会传媒上开辟专栏，为农民工参加工会创造一个良好的舆论氛围。政府相关部门要关注农民工的生活状况，要深入到他们生活居住的地方，看看他们的住宿情况，采用多种方式，来宣传基层工会组织的工作，让农民工熟知工会组织的地位、作用和性质，让农民工知道他们的权益在工会组织这里将会得到最大限度的保护和实现。促进农民工依法参加城市街道社区民主选举和民主管理，充分听取农民工在涉及自身利益的社区事务中的意见，保障他们对于社区公共事务及公共事业应享受的权利。还可以引导农民工在流入地参加党代会、人大会、工会代表大会和企业职工代表大会，使农民工群体代表自身利益、反映自身诉求、维护自身权益有相应的渠道，更能让农民工对城市有认同感和归属感。

工会对农民工的准入问题要根据基层工会组织的方式，要根据具体情况将农民工纳入到工会组织中。要树立依靠农民工来建立基层工会的思想，只有这样，基层工会组织才能够切实有效的发挥应有的作用。总工会可以学习先进基层工会的工会建设经验，深入到企业，帮助企业做好工会组织工作。沃尔玛的工会组织是从上到下推动与从下到上组织相结合的方式，上级工会组织中以农民工为主体，根据企业的发展规律和发展状态来进行工会职责的完善和管理。

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第 5 章 结论与展望

保护农民工的权益是社会的责任和重要的课题。本文探讨了农民工权益的重要性和必要性，从作为弱势群体的农民工入手，通过文献资料分析，调查访谈等方法对农民工的地位及工会的作用等方面进行了分析，认为工会在维护农民工权益上具有重要的意义。 文章以 X 市总工会为例，分析了目前 X 市农民工权益缺失状况，并介绍了 X 市总工会在为农民工维权方面所做的工作及遇到的困境。文章最后提出了工会提高自己维权职能的一些建议。

在论文写作中，本人虽对 X 市农民工各项权益现状进行了剖析，并通过博弈方法指出农民工各项权益遭到侵害的最深层次原因，提出保护农民工权益措施，但由于本人能力有限，在关于农民工权益受损及如何保护农民工权益，仍有许多领域未涉及或只是点到为止，只是粗浅的探讨。如农民工子女教育问题，需要社会各界共同关心和帮助，仅仅依靠工会组织是难以完成的，而对政府其他部门如何来维护农民权益由于了解不多，所以阐述较少。于农民工的权益维护是一个庞大的系统工程，单靠哪一个部门，哪个领导是不可能完成的。农民工为城市的发展，为推动社会经济的繁荣起到重要的作用，但是他们所获得的和他们付出的不对等性引起了社会的高度关注。随着社会的不断进步，从政府到基层工会都将会不断关注农民工的生活空间，维护他们的合法权益，这不仅是推动社会的繁荣和发展，更是让农民工更好的为社会实现人生价值的有效措施。

参考文献（略）