重大突发公共事件应急管理研究——以“8·12”天津危化品爆炸事故为例

第 1 章 绪论

1.1 研究背景及意义

进入21世纪以来，世界经济一体化已经是不可避免的趋势，世界各国都面临着频繁发生的公共突发事件的考验。处于社会转型时期的中国，各类突发事件更是日益增多。笔者对2010年以来国内发生的20起比较典型的公共危机事件进行了初步统计与分析(2010年，上海静安特大火灾事故，大连“7·16”输油管线爆炸事件，甘肃舟曲特大泥石流灾害，2011年，故宫“四重门”事件，郭美美与红会事件，四川会理“悬浮照”事件，“7·23”甬温线重大铁路事故，大连Px事件，广东乌坎事件，2012年王立军进入美使领馆事件，四川什邡上访事件，2013年连霍高速义昌大桥货车爆炸坍塌事件，四川芦山地震，青岛中石化管道泄露爆炸事故，2014年山西晋济高速岩后隧道燃爆事故，江苏中荣公司爆炸事故、湖南沪昆高速危化品爆燃事故，内蒙古呼格吉勒图案件改判事件，2015年长江之星游轮翻沉事故、天津港危化品仓库爆炸事故等)，发现这些重大公共突发事件涉及到了社会矛盾、政府治理、自然灾害、环境保护、公共道德、安全生产等诸多领域，呈现出突发事件多样化、密集化、扩散化以及影响大、破坏性强等特征，部分重大突发事件给人民的生命财产和社会经济发展造成了严重的损失。

现阶段的中国正在经历社会全面转型，政治、经济体制以及社会价值观念也伴随着改革开放的进一步深入而发生相应的调整与变化。在这个巨大的变化过程中，某种情况下偶然发生的公共突发事件容易转化为频发事件，所造成的影响也会成倍扩大，这给政府的应急管理提出诸多挑战，对政府应急管理能力提出了更高的要求，这也是新的历史条件下检验领导干部综合能力和素质的一个非常重要的衡量标准。

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1.2研究方法及论文结构

一、文献分析法。本文通过查阅、研读大量的国内外政府危机管理、突发公共事件应急管理相关的著作、论文、期刊杂志等文献资料，学习、了解相关科研领域的最新动态，研究国内外政府在突发事件应急管理的体制、机制以及先进的经验做法，梳理、分析并总结政府应对的薄弱环节和不足之处。

二、案例分析法。整理研究近几年典型的应急管理的案例，以具体案例分析为切入点，通过对2015年8月12日发生的天津的危化品爆炸事故的分析，了解政府应对重大突发事件过程中存在的问题并进一步分析原因，查找问题，思考对策。

三、比较分析法。结合对国内外应急管理理论相关资料的研读，以部分发达国家的成功经验和做法为例，比较国内外在应急管理机制、体系建设等方面的不同，找出差距与不足，从而有针对性的提出具有可行性的对策和建议。

本章绪论主要介绍了论文的研究背景、现实意义，提出了论文要研究的方向，介绍国内外应急管理研究的历史与现状，明确了研究方法。第二章重点对本研究所涉及的基本概念和理论基础进行了阐述。第三章主要介绍了2015年8月12日发生的天津港重大危化品爆炸事故的案例，进而对案例进行分析，归纳总结突发事件应急管理中存在的问题及原因。在第四章通过对美、日、德等发达国家的对比分析与研究，借鉴经验、查找不足，针对我国政府应急管理存在的问题，提出了相应的对策建议。最后综合概括形成第五章的结论。

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第 2 章 相关基本概念及政府应急管理理论基础

2.1 突发公共事件的概念及分类

这里需要指出的是，虽然对突发事件进行了类型和种类的划分，但是这种划分并不是绝对的，以上四类突发公共事件彼此之间都是紧密联系的，某些突发公共事件在一定条件下可以互相转化。按照性质及影响情况，我们把突发公共事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，分别用Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级来表示。根据2008年国务院出台的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》，本文所分析的天津危化品爆炸事故属于特别重大安全事故。

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2.2 应急管理的概念及特征

应急管理主要是政府部门在公共突发事件的事前预防预警、事中应对处理、事后善后恢复的全过程中，采取有效的措施来保障社会稳定、促进社会和谐发展的相关活动。

公共突发事件演变迅速,无论是产生的原因、事态发展的结果,还是发展趋势都是很难确定的，根据突发公共事件阶段性的特点，相关领域研究人员对应急管理的过程阶段进行了初步划分，以下比较典型的阶段划分模型在学术界得到了普遍的共识：

政府应急管理是在政府常态型危机管理基础上紧急状态的应对，在这种情境下，管理者要在极为有限的时间内，做出多项决策，必须统筹考虑现有的各类物资、救援力量以及突发状况的控制、后续影响等综合因素，这也是政府部门管理者迫切需要提高的能力。处于社会变革特殊时期的中国，各种潜在的危机因素分布广泛。所以重视突发事件全过程的管理、建立行之有效的体制机制十分重要。特别需要重视的是，政府要在非危机发生期间，也就是日常管理当中，就做好相关的基础性工作，针对应急管理的四个过程阶段做好相应的应对准备，只有在平时未雨绸缪、居安思危，才能在危机发生的关键时刻发挥最佳的应对效果。

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第 3 章 我国突发事件应急管理现状及问题分析................................14

3.1 我国突发事件应急管理的现状概述.........................14

3.2 “8·12”天津港危化品爆炸事故案例分析.....................14

第 4 章 提升我国政府应急管理能力的对策建议.................25

4.1 发达国家应急管理体系经验借鉴.................25

4.1.1 美国................ 25

第 5 章 结论..................44

第 4 章 提升我国政府应急管理能力的对策建议

4.1 发达国家应急管理体系经验借鉴

发达国家在应急管理领域起步较早，在实际应对中取得了良好的成效，大多数发达国家都根据本国的实际情况建立了高效的应急管理体系，在突发事件应对以及危机管理方面有很多经验值得我们学习。

4.1.1 美国

美国是世界上超级大国,综合实力排名世界第一。美国的应急管理体系从各方面来说都是世界一流的。美国政府对突发公共事件的应急管理历史较长,相关领域的研究也比较多。“9·11”事件后,美国政府对相关机构进行改组，成立了国土安全部，现在的应急管理体系比“9·11”之前更加完备并富有成效。

一、应急管理组织体系

美国建立了联邦、州、县、市四个层次的管理与应急响应机构，这种应急管理组织体系在各种危机应对以及应急管理中都发挥着重要作用。

美国应急管理体系和它的行政管理体制是基本匹配的，主要包括纵向国家层面的部、局以及横向方面各州设立的灾害、危机预防、消防救助、医疗救助、通信保障中心等。横、纵机构的密切配合、相互协调、各负其责，为共同做好应急管理的组织实施打下了良好的基础。

设立了平行于国家安全系统的国土安全系统，是1947年以来美国最大的一次政府改组。2002年美国总统布什宣布成立国土安全部，美国海关、移民局、海岸警备队、中央情报局的一部分业务划归新成立的国土安全部统一指挥，其主要负责综合分析各类情报、阻止恐怖袭击、运输和边境安全、紧急情况的处理与应对以及对抗生物化学以及放射性武器的袭击等等。包括国土安全部在内的联邦政府层面的各部、局以及州政府设立的应急管理相关部门共同组成了美国的应急管理组织体系，并在各自负责领域发挥着不可替代的作用。

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第 5 章 结论

本文在上述背景下，综合运用多学科知识及研究方法，介绍了国内外应急管理的现状、相关概念及理论基础，并针对相关问题制作了我国政府应急管理能力调查问卷，分析了我国现阶段的应急管理现状，通过对2015年发生在天津滨海新区的“8·12”爆炸事故案例的反思，总结了我国目前突发公共事件应急管理存在的突出问题，通过学习发达国家的成功经验，结合我国具体国情，提出了完善我国突发公共事件应急管理的建议。

总的来看，我国政府通过多年的努力，突发公共事件应急管理水平有了很大提升，也取得了很大的成绩，但是与发达国家相比还有不小的差距。政府要转变观念，以“服务型政府”为导向，践行以人为本的执政理念，重视应急体系建设并使应急响应、处置更加富有效率。此外，积极动员社会公众广泛参与到应急体系建设中来，加强与社会公众的沟通及公民危机意识的培养，特别要重视政府智库的作用，让大家共同参与到应急管理体系建设中来。

“8·12”爆炸事故已经过去一年多了，从政府新公共管理角度的分析并不多，本文运用新公共管理及新公共服务理论结合实际，由近期发生的比较有代表性的案例入手，，对相关问题进行了较为系统的分析和研究。同时，本文结合多种学科知识和相关理论，学习并翻阅了主要发达国家的应急管理体系建设以及应对的相关资料，对进一步深入研究政府应急管理相关内容，具有一定的参考价值。学术界对应急管理相关课题的研究取得了很多成果，但针对特别重大案例事件的研究还相对较少，尤其是这次天津港的重大危化品爆炸事故在国内外都造成了比较大的影响，在并未在第一时间得知爆炸危化品数量以及类别、爆炸原因以及可能造成空气、水源等环境污染的复杂情况下，对政府的危机应对能力提出了更大的挑战。希望本文的分析能够对提高我国应急管理应对水平以及应急管理能力建设提供些许启发。

参考文献（略）