延安市水资源管理制度改革研究

第一章导论

1.1研究背景

水资源对于人类生存与发展起着重要的作用，同时也是每个国家发展的必要自然资源与经济资源，据统计，伴随着全球人口的快速增长以及社会经济的高速发展，导致近50年来全球水资源的用水量相较于之前增加了3倍多，然而水资源在一定的空间与时间段内是有限的。据预测，在将来的20年中，众多发展中国家的水资源匿乏、短缺矛盾将会愈发尖锐，全球将会有35亿人面临水资源短缺的困扰，这一人口数字比1995年约多10倍，因此水资源的短缺、污染、水生态的恶化等一系列问题将是人类必须面对的另一严峻挑战。

据统计，2016年上半年延安市地区生产总值高达456.74亿元，较上一年相比，增长了2.7%，这一增长幅度较上一年同期相比提高了4.9%。并且第一产业的增加值为18.89亿元，与汉中并列第一位。然而值得注意的是，延安市仍然是个水资源非常匿乏的城市，陕南等地市相比，延安市整体的水资源总量较少，人均占有量也为较低下。20世纪50年代以来，延安市的地表水流量呈现逐渐减少的趋势，平均处于一个低值状态，属于枯水期。

为此，本文以政府管制理论、公共政策理论、制度经济理论及治理理论等相关理论为研究基础，用宏观分析与微观分析相结合的方法，通过研究延安市水资源发展现状及水资源管理体制的落实情况，探索延安市水资源管理存在的问题，并对其原因进行分析，最终为延安市水资源管理制度改革提供可行方案，以期从根上改进延安市水资源管理的现状，为完善延安市水资源管理制度提供操作指南。

........................

1.2研究意义

在全球城市化水平不断提高的背景下，城市的可持续发展问题逐渐引起人们的关注，特别是受到资源限制的城市可持续发展问题更是引起人们的重视。对中国而言，一半以上的城市发展受到水资源制约，增强水资源管理是我国国情所决定的，是贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的迫切需要。近些年，全球气候变化与经济高速发展双作用的背景下，延安市水资源供需不均、管理制度落实不到位等一系列水资源问题全面凸显而出，，并且伴随经济高速发展而形成的高投入、高消耗、高污染、低效益、低环保的问题也没有得到根本性解决。提供政策建议的综合研充，仅对完善延安市水资源管理制度意义重大，为延安市政府、水务局在水资源管理制度改革过程中提供相应实践操作指南。另一方面，延安市水资源管理制度改革的研究，实现延安市水资源承载能力、水环境承载能力与社会经济发展相协调的必经之路，还能够为有力保障西部大开发、和谐社会构建、新农村建设等战略的成功提供理论支撑。

......................

第二章概念界定与理论基础

2.1概念界定

2.1.1水资源

水是生命之源，作为自然资源，是人类生活不可或缺的一部分，作为经济资源，是推动整个国民经济发展的支撑力。长期以来，水资源’’这一词语得到了广泛的使用，但是其内涵却又多种说法。

国际上，在19世纪90年代时，美国地质调查局就开始采用了＂水资源＂这一概念，并且指出水资源应该主要指的是地表河川径流和地下水。之后英国先后在水资源法规和《英国大百科全书》中对水资源进行了界定，前者认为水资源就是地球上具有足够数量的可用水，强调了其在量上的可用性。而后者对水资源的定义如下；水资源是自然界任何形态的水，括气态水、液态水和固态水三大类型。该定义得到了广泛的应用。而联合国教科文组织又将水资源的定义为水资源应该是可以被利用的，故为某个区域长期供应的水源，并且具有正常的物理特性。

在我国，对水资源也有不同的定义与界定。在《中国大百科全书》中，水资源在大气科学及海洋科学卷中被认为是地球表层可供人类利用的水，包括水能资源、水量、水域、水质等，一般指每年可更新的水资源量。而在《中华人民共和国水法》中，资源指地表水和地下水。此外，国内的专家和学者们对水资源的定义进行了广泛而深入的研究。姜文来等学者提出应该从水质与水量两方面对水资源进行定义，且认为水资源是能够被人类社会直接或间接利用并且影响社会经济的淡水。而王旭等学者又将水资源分为广义、狭义以及可持续三类，义的水资源指的是在全球范围的水循环中，能够被人类利用，并且有质量和数量的水分；狭义的水资源是指广义水资源中参与陆地水循环的水，并且能够在人类现有技术条件下直接被利用、有限可再生的、满足特定行业要求的水分；可持续水资源指可以供给人类活动的狭义水资源。

........................

2.2理论基础

2.2.1政府管制理论

政府管制理论也称为管制经济学，是在产业革命期间产生的，最早新古典经济学代表人物马歇尔提出了＂外部效应＂，在此基础上，庇谷等学者通过补贴或税收等形式进行政府干预行为，这些思想为政府管制理论的提出创造了坚实的理论基础。随着理论的发展与实践中矛盾的凸显，在20世纪后，政府管制理论在具有垄断特征的公共事业部门实践问题中得到了广泛的应用。从内容上看，政府管制又称为政府规制，是指政府为维护和达到特定的公共利益所进行的对市场管理和制约行为。当市场出现失灵时，政府部门可以通过采取合法的宏观措施来确保微观经济的有序运行，实现社会福利的最失化。依据政府管制的方法及对象的差异，将政府管制行为分为社会性管制和经济性管制。其中经济性管制是指政府部门依法通过许可、监督、处罚等措施，来管控特定的经济主体或个人的某些活动。社会性管制是指政府部门通过相关行为对生态环境Ｗ及消费者、劳务人员的安全及健康进行保障。比如破坏环境、对自然资源无节制的开采与勘探都需要政府对其交易主体的准入、费用收取等方面进行管制。本文以延安市水资源管理为研究对象，政府管制理论对本研究的指导意义在于水资源管理是社会性管制之一，在其开发利用过程中，可通过政府的行为来对延安市水资源的合理有效开发和利用提供保障。

.........................

第三章延安市水资源供求与管理体制现状................14

3.1延安市基本概况................14

3.1.1自然基本情况...............14

3.1.2社会经济基本情况...........15

第四章延安水资源管理中存在的问题及原因分析..............32

4.1延安水资源管理中存在的主要问题...............32

4.1.1水资源利用相关管理措施不完善................32

第五章延安水资源管理制度改革的建议.................44

5.1制定延安市水资源管理战略..............44

5.2完善水资源管理制度体系..............45

第五章延安水资源管理制度改革的建议

5.1制定延安市水资源管理战略

为了有效避免延安市水资源管理过程中容易出现的误区，实现水资源管理措施的有效落实，完善延安市水资源利用相关的管理措施，该首先构建科学、合理的管理战略，保证延安市水资源管理的活力。水资源管理战略框架的构建，不仅能够帮助延安市水资源管理有效地避免陷入过分追求效益、忽视环境制约的误区，还能够帮助人们全面、正确地认识到水资源管理的实际意义。结合延安市的自身恃点，本文认为可以从顶层管理体系、县域水资源管理方针和虚拟水战略的设计、构建等几个方面入手，重新构架延安市水资源管理战略框架。

（1）顶层管理体系设计。第一，积极培育水资源政策研究中心、管理中心等机构，大力推进延安市水资源管理法律法规的起草工作；第二，促水资源管理法规及技术规范的起草进度，进优秀人才，全面提升水资源管理人员的业务水平和事业屯、；第三，强化水资源统筹管理的指导力度，各流域设立水资源管理督察员，将取水许可及其他微观水资源管理工作交由各地方政府部门负责，完善流域对水资源的总量控制、宏观调配机制；第四，探索区域水量分配、水资源保护和节水技术集成，构建水资源区域配置指导机制，统筹规划延安市各区、县水资源管理职能。

（2）制定县域水资源管理方针。第一，抓住＂十三五＂规划的机遇，＂节水型城市＂建设作为延安市政府的重要任务，定各区、县节水指标及可利用上限指标，系统规划雨水、洪水、污水的处理与回收，评估延安市整体节水潜力，以全面提升全市水资源承载能力；其次，推进县域水资源及其利用现状的评价工作，深入基层，了解各区县水资源发展情况，结合评价全市各区、县不同类型水资源的发展现状和变化趋势，客观分析现阶段存在的问题。

......................

第六章结论

论文通过对延安市水资源管理、监测部门的调研与数据收集，分析延安市水资源、水资源管理的发展现状，索延安市目前水资源管理中存在的问题，并对存在问题的原因进行深入分析，最后，通过借鉴国内外先进水资源管理制度的经验做法，绕延安市水资源、水资源管理制度的现状与需求，延安市现行的行政管理体制和水资源法律法规框架为约束条件，研究在该框架下延安市水资源管理可行的制度优化和机制创新方式，基于此，从制定延安市水资源管理战略、完善水资源管理制度体系、提高管理人员素质等方面为延安市水资源管理制度的改革提出相应政策建议。通过研究得到以下结论：

（１）通过从供水情况、用水情况对延安市当前水资源管理现状的分析，认为延安市表面上达到水资源的供需平衡。但是与全国用水量相比，2.6亿立方米水资源的缺口，表明延安市是一个水资源极其贫痛的城市，将对延安市未来社会经济发展具有一定的制约。

（２）通过现有水资源管理现状以及对延安市水利相关部门进行调研与访谈，认为目前延安市水资源管理中存在着水资源相关管理措施不完善、水资源管理制度执行可行性较小、涉水事务未实现一体化以及水资源利用效率偏低。在此基础上本文探索了水资源管理中存在问题的原因主要包括水资源管理者素质低下、水资源危机意识缺乏、制度制定时缺乏调研、水资源管理经费投入不足及水资源利用缺乏整体规划等方面。

参考文献（略）