广东省渔船安全监督管理研究

第一章   绪论

1.1  论文研究背景和意义

近年来，渔业资源逐渐匮乏，越来越多地渔船要航行到离岸较远的海区作业，作业环境变得更加恶劣，渔船的抗风能力相对减弱，给渔船带来很大的的安全隐患。渔业从业人员中的兼职从业人员和临时从业人员比例有越来越高的趋势，这部分人员中许多人是从内陆省份而来，一方面对渔业缺乏了解，另一方面对操船及安全作业规程不熟悉，在渔业生产中容易造成人身伤害，另外部分船主忽视渔船安全生产，这就对渔船安全生产监督管理工作提出了更高的要求。因此，必须从人员、渔船和作业环境等多个方面把关，来确保渔船的安全生产。

广东省是海洋大省, 海洋渔业是海洋经济的重要组成部分，海洋渔业是高收益产业，也是高风险行业，要实现海洋渔业持续、快速、健康发展，必须加强渔业安全管理。近年来,国家对渔港、锚地等基础设施投入逐渐增加,有关渔业安全管理的法律法规逐步颁布实施,对渔船安全监督管理工作起到一定的作用。当前广东省各级渔政队伍也加强了渔业安全监管力度，但是渔业安全生产事故仍然时而发生,突显出研究分析探寻渔船安全生产管理的规律和对策措施的重要性。渔船的不安全因素主要包括渔民、渔船、环境和管理,要使渔船安全生产风险有效降低,必须使渔船安全监督管理水平得到提高,必须使用系统工程的方法、采用系统发展的角度进行分析和研究,构建一个渔船安全监督管理的长效机制。

近年来，国家非常重视安全管理工作,广东省依据国家和各部委的精神指示，逐步增加基础设施建设的投入，主要用于渔船安全和渔港建设、渔用航标设立、渔船安全救助通讯和船位监控网络的建设，同时，以各种补助的形式,帮助渔民解决实际生产的困难。但是由于渔业行业比较落后,存留的问题比较多，主要有：从业人员的素质低下问题和社会保障不足问题、渔业船舶配员不规范问题、作业渔船的状况不佳问题、渔业捕捞许可制度贯彻落实困难问题、渔船船证不符问题（大船小标、小船大标等）、渔船柴油补贴发放问题等等。因此,加强渔船安全监督管理研究,针对当前渔船安全生产存在的问题，提出解决问题的建议和措施，对于保障渔民生命财产安全,构建渔区和谐社会具有重大意义。

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1.2  论文内容和研究方法

本文立足于广东省渔船安全监督管理工作实际情况, 通过分析全国渔船安全监管的形势和广东省渔船安全监管形势的基本态势，剖析广东省渔船安全监督管理的现状以及存在的主要问题,引入人-机-环境系统工程理论，从渔船安全监管角度，并提出具有现实指导意义的对策措施,主要包括: 采取措施，加强渔船规范化管理；加强培训和宣传，提升渔民综合素质；增加投入，加快渔港建设，完善渔船基础保障设施建设；加强渔船安全监督管理队伍建设，提升管理水平；加强立法，逐步完善渔船安全监督管理的法律法规建设，形成保障渔船安全监督管理发展的法律法规新框架。旨在通过渔船安全监督管理问题的研究,减少渔船事故的发生,逐步实现渔业经济的安全、可持续发展。

运用数理统计方法对广东省渔船安全监督管理的基础数据进行统计，结合实际情况选取适当的数学方法进行分析，利用系统工程的观点，定量与定性相结合，理论研究与实证分析相结合，结合具体问题进行必要的调研、搜集资料，进行实证研究。

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第二章   广东省渔船安全监督管理现状

2.1  全国渔船安全监督管理的形势

据 2015 中国渔业统计年鉴统计，全国范围内，渔船总数约 105 万艘、总吨位约 1000 万吨。其中，机动渔船约 69 万艘、总吨位约 956 万吨、总功率约 2170 万千瓦；非机动船 38 万艘、总吨位 456 万吨。渔业人口约 2068 万人，渔业人口中传统渔民约 705 万人，渔业从业人员约 1395 万人。全国范围内，渔业执法机构个数 2950 个，其中，渔政机构 1710 个；渔政管理人员约 3.6 万人，持渔业行政执法证人数约 2.6 万人。 

每一年各类渔业船舶都不时发生水上事故，带来人员伤亡和巨大的经济损失。据统计，2015 年共发生各类渔业船舶水上事故 255 起，死亡（失踪）308 人，其中，渔业船舶水上生产安全事故 209 起，死亡（失踪）152 人。

为确保渔业持续稳定健康发展，，各级渔业主管部门在渔船安全生产监督管理方面做了大量工作，表现为如下几个方面：

（1）强化安全责任落实，强化监管措施，不断完善管理制度；

（2）加强渔船安全生产基层基础工作，进一步落实渔船安全生产责任制；

（3）强化港口监督管理，积极开展渔港安全专项督查，消除渔船安全生产隐患；

（4）大力开展渔业船员培训班和宣传教育，逐步推进渔业船员信息管理系统建设和使用；

（5）加强突发事件应急预案的建设，处置好突发事件信息的沟通发布和防台减灾工作。

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2.2  广东省渔船安全监督管理的基本情况

广东省是海洋与渔业大省，专业渔民 95 万多人；全省登记在册渔船 5 万多艘，总功率 250 万多千瓦；纳入农业部港澳流动渔船数据库管理港澳流动渔船为 2354艘，942680 千瓦。

为确保渔业持续稳定健康发展，地方各级渔业主管部门在渔船安全生产监督管理方面做了大量工作，但是当前形势不容乐观。每一年各类渔业船舶水上事故时有发生，带来人员伤亡和巨大的财产损失。广东省渔业船舶安全生产较大事故情况，见表 2-1。

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第三章  渔船安全监督管理理论基础 ............. 20

3.1   人-机-环境系统概述 ................. 20

3.2   基于人-渔船-环境的渔船安全监督管理 ............ 21

第四章  广东省渔船安全监督管理存在的问题 ......... 25

4.1  人要素现状分析及存在的问题 ........... 25

4.2  渔船要素现状分析及存在的问题 ............... 29

第五章  完善广东省渔船安全监督管理的对策 ............. 43

5.1  加强培训和监管，提升渔民综合素质.......43

5.2  采取措施，加强渔船规范化监管...................... 46

第五章  完善广东省渔船安全监督管理的对策

通过人-渔船-环境一体化综合管理系统中各要素的现状分析，理顺各要素在系统管理中存在的问题，提出完善人-渔船-环境一体化综合管理系统中各个要素的对策及措施，提高渔船安全管理中的安全性，使事故的发生尽量减少；提高渔船安全管理中的高效性，体现较高的系统工作效率；提高渔船安全管理中的经济性，体现监督管理工作中的经济实效。

5.1  加强培训和监管，提升渔民综合素质

在人-渔船-环境一体化综合管理系统中，人是主导因素。要提高渔船安全监督管理的效果，减少事故的发生，必须减少人的失误和不安全表现。一方面，积极组织开展渔业船员安全宣教和培训，提高渔业船员的安全意识和技能水平；另一方面，积极推进安全监管责任的落实，渔船安全监管强调渔业企业、船东、船长的安全生产职责，各级渔业主管部门严格履行主管行业的人员，务必管好安全。

5.1.1 建立健全渔业船员培训管理制度

通过 3.2.1.1 可知，必须增强培训力度，使各类渔业船员培训班尽量保证培训学时和效果，提高渔业船员的安全防范意识和操船技能，提高上船船员的持证率，降低渔船事故的发生比率，减少人员伤亡和财产的损失。切实贯彻实施《中华人民共和国渔业船员管理办法》（农业部令【2014】4 号）和《渔业船员考试大纲》（农渔办【2014】54 号），尽快按新的职务等级划分标准落实考试政策和换发证书，在考试中增加了实操考试，强化对实际操作能力的考核。

积极推进“考培分离”制度，加快推进渔业船员培训机构的建设，加强培训工作的监管和协调工作，提高培训质量和效果。广东省具有渔业船员培训资质的机构有广东海洋大学、广东省海洋职业技术学校、广州拓南船务有限公司、广东海川人力资源培训有限公司、茂名职业技术学院、英德市英华船员培训有限公司和清远职业技术学校等 9 家。培训机构积极落实省渔业行政主管部门的培训要求和政策，每年不定期开展渔业船员职业证书培训工作，鼓励具有渔业船员培训资质的机构，积极落实省渔业行政主管部门的培训要求和政策，开拓渔业船员培训新模式，提前发布培训开班计划，定期开展培训工作，既方便渔民，也有利于监管。

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结论和展望

通过分析渔船安全监督管理现状，找出存在的问题及根源所在，提出相应的解决措施和建议。

渔船的安全监督管理状态与从业渔民的状态、渔船的安全技术状态、渔港的安全设施水平情况以及渔业安全监管队伍的工作手段、技术方法等密切相关。当前广东省渔业人口多，渔业从业人员达 127 万多人，执法机构人员共核定 2119 名；全省登记在册渔船 5.5 万多艘，总功率 2512139 千瓦；全省现有各等级渔港 136个，沿海渔港布局框架初步形成。为切实加强渔船安全生产监督管理工作，减少和防止安全生产事故，促进渔业健康快速发展，国家层面及地方政府和省渔业行政主管部门颁布了一系列的管理法规及制度。

本文研究的渔船安全监督管理问题，适用“人-渔船-环境”的系统，主要研究：人要素、渔船要素、环境要素、人-渔船关系、渔船-环境关系、人-环境关系、人-渔船-环境系统总体关系，研究这些要素最关键的是要体现综合管理的性能。把渔船的安全监督管理问题运用到系统中，就是人-渔船-环境一体化综合管理系统，就是研究人的要素、船的要素、环境的要素和监督管理问题，形成一个相互关联的系统，使系统安全、高效和经济。

通过分析人-渔船-环境一体化综合管理系统各个要素特性，研究渔船安全监督管理问题，就是研究人-渔船-环境一体化综合管理系统中各要素的不安全表现，也就是各要素在系统管理中存在的问题。

（1）人要素存在的主要问题有：在船人员操作的不安全性，在岗船员对渔船操作技能不懂，误操作、不规范操作，或不熟悉渔船仪器设备的使用规程，工作中违章操作等；船长不熟悉渔船的靠离码头操作特点和要领，不清楚应急预案要求和流程，工作中表现为：指挥失误、违章指挥等；在船人员的失职行为，在船从业人员不热爱本职工作，工作态度不端正、不负责任，工作中表现为：不认真履行本职工作任务等；在船人员身体状况不佳或心理异常的情况下工作，工作中表现为：过于疲劳、带病工作等；在船人员的安全意识淡薄，工作马虎，引起其他不安全因素。

（2）管理人员存在的主要问题有：管理队伍人员不足，工作量大，工作中表现为：不认真履行本职工作任务、误操作、过于疲劳等；管理队伍人员业务素质不强，管理水平不高，工作中表现为：不规范操作、指挥失误等； 管理队伍人员工作工具落后、手段单一，工作中表现为：失职，违章指挥等； 管理队伍人员工作执法依据不健全，管理法律法规不健全，工作中表现为：乱指挥等。

参考文献（略）