河南省农民迁移小城镇意愿及影响因素研究

1 绪论

1.1 研究背景及研究意义

1.1.1 研究背景

在我国由传统农业社会向现代工业社会转型的过程中，与之相随的是城镇化的发展过程。在此过程中，大量农村人口向城镇迁移，填充城市发展所需的劳动力，尽管近年来我国城镇化发展水平不断提高，但据 2015 年统计年鉴显示，2015年中国农村人口仍有 6 亿多人，占全国总人口的 50.32%，与发达国家 5%的比例相比，我国农村人口仍需继续转移。

由于东中西部地区经济发展水平的显著差异，中西部地区大量劳动力出于经济收入的考虑，进入东部大城市务工，中国的人口流动方式长时期以来以异地转移为主。当农民涌入城市规模超出城市容纳程度时，就会给城市带来一系列“城市病”。在城市他们属于外来群体，生活质量偏低，从事繁重、工资收入水平低的体力劳动，居住条件差，户籍问题无法得到解决，无法享受城市居民拥有的社保、医疗等福利，在此种情况下诱发的城市贫困、城市治安问题是我国社会经济发展的一个隐患。虽然近些年来国家大力推进户籍制度改革，试图打破城乡二元经济结构，但以 2014 年户籍制度改革为例，在国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，户籍制度放开的主要是中小城市和建制镇，而对于农民工聚集数量较多的大城市尤其是特大城市，户籍制度却并没有放开，意见指出要严格控制特大城市人口规模，建立完善积分落户制度，而积分政策仅对高学历以及经济地位高的人有力，对于从事体力劳动的农民工而言收效甚微。反观农村，大量劳动力的外出导致农村土地撂荒，土地利用方式仍以粗放为主，无法形成农业的集约化发展。另外，出于经济成本的考虑，劳动力外出务工往往以个人或夫妻为主，由此带来的“留守儿童”、“留守老人”问题成为城镇化发展过程中的阻碍。

..................

1.2 研究现状及述评

1.2.1 国外研究现状及述评

1.2.1.1 国外研究现状

国外学者对人口迁移的研究时间较早，形成了较为成熟的理论体系。主要包括人口流动的产生与发展、人口迁移规律、人口迁移动因、人口迁移与经济发展等。随着人口迁移理论的逐渐成熟，当代西方学者对于人口流动的研究方向开始有所转变，通过查询 springer link 期刊及电子图书数据库近几年发布的文章发现，西方学者在研究人口迁移问题时，研究视点主要集中于人口迁移对于城市环境的影响，人口迁移与流行性疾病之间的关系，人口迁移对城市交通的影响等方面。

（1） 传统人口迁移研究 

1676 年威廉·配第（William Petty）首先研究了人口流动，认为比较利益是人口流动的主要原因。1889 年拉文斯坦第一次较为系统的对人口迁移的规律进行了总结，归纳出距离率、年龄率、经济率等七大定律，他的观点被认为是人口迁移理论的渊源。之后学者们更多的关注人口迁移的动因，其中最有代表性的是推拉理论，纳德·博格、Everett· S· Lee 于二十世纪末明确提出推拉理论，纳德·博格认为人口的迁移是受推力和拉力两种因素共同作用的结果，出地自然资源的枯竭、劳动力过剩的推力，之迁入地经济收入高、就业机会多等拉力的作用，推动人口向城市迁移。Everett· S· Lee 在唐纳德·博格观点的基础之上加入了个人原因和中间障碍因素，认为迁入地和迁出地均有推力和拉力因素，当迁入地的推力大于拉力，迁出地的拉力大于推力时，人口就会做出迁移决策。在人口迁移理论接下来的发展中，开始形成多学科交叉研究的方式，区域经济学、人口社会学等多个学科研究人口迁移，形成了人口迁移的理论基础。 

从经济学角度研究人口迁移的动因及规律的代表学者有刘易斯、托达罗、舒尔茨等。刘易斯认为发展中国家存在传统的农业部门和发达的城市工业部门两种，以此为前提建立了刘易斯模型分析农村剩余劳动力向城市工业部门的流动状况。费景汉和拉尼斯对刘易斯模型进行了修正，强调农业劳动生产率的重要性。托达罗在对发展中国家长期研究的基础上建立托达罗模型，认为预期收入的差距是影响人口迁移的主要因素。舒尔茨的投资与收益理论认为人口迁移是人的一种投资行为，塔克则认为农村人口迁移不仅取决于城乡预期收入差距，有农户之间的相对收入差距。以上的研究都是针对农村人口个体的研究，新迁移经济理论认为家庭而非个人是人口迁移的主体，迁移决策的做出是整个家庭的决定，家庭在做出迁移决策时，不仅考虑收入的最大化，而且会考虑风险的最小化以及可能面对的挫折的应对及解决。

.......................

2 农民迁移小城镇意愿相关概念界定与理论基础

2.1 相关概念界定

2.1.1 农民

对于农民的定义学术界有着不同的看法，众多学者根据研究的需要会从不同的学科角度进行定义，而且农民本身所带有的阶级、身份、职业属性也会给准确把握它的内涵和外延带来困难。关于农民的定义，大致可以归为两种标准来划分：职业标准、户籍标准。从职业标准划分的有“农业劳动者说”、“农业人口说”，农业劳动者说是对农民最狭义的理解，是指从事农业生产劳动为主的人，从外延上，它包括以土地为基本生产资料，产农产品的劳动者，粮农、果农等。我国农民以此统计现在大约有 3 亿多。“农业人口说”认为农民是从事农业生产及以农业收入为主要生活来源的人口。外延上它包括实际从事农业生产的劳动者以及由他们所抚养的人口；从户籍标准出发可以或分为“农村劳动者说”、“农村人口说”、“农业户口说”，区分如表 1 所示： 

在诸多定义中，其中“农业户口说”遭受非议最多，单以户口来界定农民，忽视了农民背后隐藏的社会身份、职业特性以及我国二元社会结构背景下农民所代表的特殊含义。结合陆学艺学者对于农民八大阶层的划分，本文根据研究的需要，结合职业和户籍标准，认为农民是拥有农业户口且长期居住在农村或在外打工并未真正融入到城市中去的人这部分人群。这其中包含了长期居住在农村的农民，还包括农民工群体，但对于是农业户口却接受过高等教育，在外地求学、工作的人群则不包含在内。

......................

2.2 理论基础

2.2.1 拉氏理论

对人口迁移研究较早的英国人口统计学专家拉文斯坦， 在1889 年发表的《人口迁移规律》一文中，总结了人口迁移的七大迁移法则：

拉文斯坦从人口学的角度研究人口流动的动因，他认为人们进行迁移的主要原因是出于改善经济状况的需要，在对人口迁移进行机制、结构、空间特征规律总结的基础上提出的人口迁移七大规律，被认为是人口迁移理论的渊源。

.........................

3 河南省小城镇发展现状及农民迁移小城镇的意愿分析 ........... 25

3.1 河南省小城镇发展现状 .......................... 25

3.1.1 撤乡建镇加速，重点镇人口聚集效应明显 ....... 25

3.1.2 乡镇企业发展迅速，以济实力增强 ............. 25

4 河南省农民迁移小城镇影响因素的实证探究 ................... 33

4.1 调查方法 ...................... 33

4.1.1 调查样本选取 .................. 33

4.1.2 自变量及因变量选取 ............... 33

5 合理推动农民迁移小城镇的对策与建议 ........................ 50

5.1 推进户籍制度改革，建立差别化落户政策 .................. 50

5.2 完善社会保障制度，改善医疗卫生条件 ................. 51

5 合理推动农民迁移小城镇的对策与建议

5.1 推进户籍制度改革，建立差别化落户政策

户籍制度改革是破解城乡二元经济结构的关键。2014 年 7 月，中国户籍制度改革方案面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，同年 11 月，河南省政府出台《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，
由此正式拉开了河南省户籍制度改革的序幕。《意见》指出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，，全面实施居住证制度。这意味着在中国实行了 60 多年的户籍制度得以改变，籍不再代表身份、地位的象征，只发挥其人口登记的功能，但户籍制度能否全面放开，有待商榷的问题。户籍制度的存在虽然广为人们所诟病，对限制特大城市人口，止城市病方面起到了一定作用，果不加限制的对于特大城市、大城市的户籍全面放开，势必会造成人口的大量涌进，进一步加剧城市管理的难度，增加城市的负荷，加重城市病的问题，因此，需要建立差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，进一步放开中等城市落户条件，省会城市建立完善积分落户制度。

......................

结论与展望

河南省是中部农业大省，农村人口众多，农村劳动力尚需进一步转移，在小城镇发展日新月异的背景下，调查河南省农民迁移小城镇的意愿问题，分析影响迁移的因素，挖掘现象背后隐藏的深层原因，不仅是关注“三农”问题的体现，也是发展以人为中心新型城镇化的体现。文章通过实地调查与问卷收集，结合人口迁移理论与 SPSS 多重线性回归分析的方法研究农民迁移小城镇的意愿如何，分析隐藏的深层次原因，从而提出合理推动农民迁移小城镇的对策与建议，以推进新型城镇化的顺利发展。

在对河南省小城镇发展现状及农民转移现状进行研究时，发现多数农民虽有迁移意愿，但事实做出迁移行动的人群较少，这一方面跟小城镇发展水平偏低有关，另一方面也受到国家政策的牵制。在之后的分析中，文章通过多重线性回归分析方法得出制度因素是影响农民迁移的关键因素，推动农民的合理、有序迁移需破除制度障碍，推进户籍制度改革，提升小城镇经济发展水平，改善社会保障制度及教育体系，以此保证农民的合法权益，使农民共享改革发展的果实。

然而，在现有的条件下研究农民迁移小城镇意愿及影响因素还存在着一些难题。一方面，要客观分析农民迁移小城镇意愿需要获取大量样本数据作为支撑，但受笔者财力、物力等的限制，无法穷尽全国所有农民群体，只能在有限的能力内尽可能扩大抽样范围，提升样本的代表性。另一方面，小城镇的改革与发展进行不久，在查询有关小城镇改革与发展文献及数据时，遇到了较大的困难，很多城镇政府网站尚未建立，有些政府网站虽有建立，但内容较少，在向镇政府申请信息公开时，政府部门没有给予及时回复，这加大了研究的难度，最后经过不断的尝试，终于获得了河南省统计局的帮助，为本文的研究提供了大量的文献与数据资料。

参考文献（略）