日本现行公务员录用制度及其对我国的启示

―、日本现行公务员录用制度概述

（－）相关概念界定

明确研究对象的概念是研究问题的基础，而对公务员以及公务员录用概念的界定，历来是学术界争论的焦点和难点。各国法律对公务员及其录用的定文有所不同，而学者也从不同的层面去把握概念的本质，为后来的研究者带来了把握上的难度和理解上的偏差。本文综合国家法律中规定的概念及多位学者的观点，尝试对公务员及其录用的内涵做出阐述。

1．日本公务员的涵义

日本的公务员范围较广，种类较多，分为国家公务员、地方公务员、特别职公务员和一般职公务员。特别职公务员包括内阁总理大臣、各省大臣、国务大臣、政务次官等；一般职公务员包括上至事务次官、研究所长，下至办公室保管员及国立医院、大学的工作人员等，这些都属于公务员的范畴。我国公务员的范围包括：国家主席和副主席、党中央机关工作人员、人大机关工作人员、行政机关工作人员、政协机关工作人员、审判和检察机关工作人员及民主党派机关工作人员等。

2．日本公务员录用制度的涵义

公务员录用包含录取和任用两层含义：录取是指把符合岗位要求和录取标准的非公务员通过法定程序引入政府部门，赋予其公务员身份：任用是指将非公务员录取为公务员之后，为其安排合适的岗位，授予一定的职务，并正式从事本职位工作。录用公务员的目的不仅在于填补职位空缺，保证行政工作的正常运行，更要选拔出优秀的人才，提高行政工作质量。公务员身份不能脱离具体职位而独立存在。在日本，公务员的录用通常是指以提升、转任、调整和降职以外的方法任命官职，即＂将现在没有官职者新任命为官职，也就是使非国家公务员者取得国家公务员的身份。＂而我国的公务员考试录用，是指国家行政化关按照法定程序，通过考试和考核等方法，引入社会上的优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

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（二）日本公务员录用制度建立背景与发展历程

日本公务员录用制度坚持制度稳定性和创新性并存的原则，从明治时期到现代社会经历了数次的改革与发展。

1．明治时期日本文官考试形成

明治天皇继位后，开展了一场针对德川幕府的维新行动，正是这场运动促使了日本政治的近代化改革，建立了近代文官考试制度。在明治政府成立初期就尝试了对官吏的民主选拔，设立征士和贡士制度，征士是由众议选拔而当选的，贡士则是由各藩藩主推荐担任议事机构的议员。但由于制度存在严重的缺陷，1869年和1871年被相继废除。明治时代后期日木内阁制和官吏制度逐步确立起来，日本官吏的任用也从此时开始与考试录用联系起来。

随着经济的发展、国际形势的不断变化及日本国内社会少子高龄化现象的加剧，日本政府面临着如何保证行政效率和优质的行政服务的问题。2008年颁布了《国家公务员制度改革基本法》之后，公务员选拔考试改革也被提上了日程。新的改革以适应新的学历结构变化，保证人才的新型和多样性、注重能力实绩及保证考试中立、公正为目标，之前的I、II、III三类选拔考试变为综合职考试、一般职考试、专业职考试和经验者录用考试四大类。2012年开始，公务员新型录用选拔考试正式实施。

综合职考试招收的是具有优秀企划立案和分析能力的人才，考试更加注重对宏观问题考查，对报考者知识的广度、深度有着严格的要求，录用人员将担任中高层职务；一般职考试主要针对的是事务性公务员，招收具有处理行政事务能力的人才，担任基层工作，有一定机会晋升为中层干部；专业职考试招收的是在特殊领域里，符合特殊职位要求的，具备专业知识和专业技能的优秀人才；经验者录用考试是通过考试的方式，将有意成为公务员的有经验的民间企业员工引进来，担任股长级以上的职位，考试难度较大。

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二、日本现行公务员录用制度的基本评价与发展取向

（―）日本公务员录用制度的基本评价

1．日本公务员录用制度蒋点

第一，录用制度具有先进性。

任何制度都是时代的产物。这一哲理性命题包含两个时间缔度的认识论和实践含义；＂在静态意义上，特定时代形成的制度反映该时代的要求及特征；在动态意义上，特定时代形成的制度应该实现与时代同步发展，这是持续保持制度活力和生命力的源泉，否则会陷于制度与时化脱节的困境＂。＂因此只有改革才能使制度适应时代的发展，与时俱进。无论是战前还是战后，日本公务员录用制度一直在改革中不断前进，为优秀人才进入官僚体系把好关。

第二，录用信息公开化程度高。

人事院及内阁人事局网站会对公务员录用考试事宜进行详细公布，同时借助新闻媒体、宣传资料和说明会等手段进行宣传。具体表现在以下几个方面；第一，及时发布考试信息。人事院每年将公务员录用考试概要在网上公布，，概要中包括本年度各项考试的考试资格、报名时间、考试日期及合格发表日，详细列出负责考试的各机构名称及其联系方式，同时录取后的工作、休假以及薪酬也在概要中得到公开。不仅如此，日本公务员考试在根据需要进行调整并及时公布，便考生复习。第二，公开历年考试信息。为了使公务员录用更加透明并为考生提供考试信息，事院对历年录用情况进行综合整理的基础上，编订上一年度的公务员白皮书，各项工作进行总结。第三，召开说明会及研讨会。人事院及各府省会召开各种各样的说明会来介绍公务事务的具体内容及其魅力所在。例如霞关特别演讲，邀请的是活跃在第一线的行政官亲述自己从事的政策课题和工作魅力；公务研究研讨会是由各府省职员对本府省业务概要、工作价值进行说明；为女性召开的实况录音访谈是由各府省女性行政官对重要的政策课题进行的演讲，从女性的立场说明工作的魅力以及工作情况。除此之外，会召开针对录用考试的说明会。上述说明会为考生提供了考试和招聘职位的详细信息，明确应如何报考职位，一定程度上减少人才资源的浪费。

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（二）日本现行公务员录用制度改革发展取向

日本公务员录用制度改革下五点为发展方向：

1．人事管理朝着以能力、实绩为基础的方向转变

新型录用测试以重新改革与职业系统和惯例相关的旧的录用考试为契机，将人事管理朝着能为、实绩的方向转变。除了考察基础能力和基本常识，还设立了针对职位需求的能力测试，考察录用者的相关能力。综合职考试重视政策企划能力，因此设置政策课题讨论考试、企画立案考试等；一般职考试重视行政事务处理能力，因此设置适应性考试、作文考试等；专职考试则更加看重应考者所具备的跟职位相关的专业知识及技能，考试内容因分科的不同而不同；经验者录用考试考查的是基层企业经验者的基层实践经验、人品、处理事务的能力等等，考试内容繁杂宜十分严格。

2．确保录用考试的中立与公正

新的国家公务员制度改革中，废除了人事院劝告制度及人事院，设立内阁人事局，统一管理政府机关干部人事，进一步保障录用工作的科学性与公平性。同时积极地对公务员的录用进行监督管理，并配合其他部门的各项工作。为了提高录用科学性、公正性，如有必要还将从国会议员中选出合适人选担任＂大臣辅佐官＂，设立内阁人事局的意义在于＂完全消除（各省厅的）垂直人事管理方式，优秀人才安排到适合的岗位＂。

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三、日本现行公务员录用制度对我国的启示..............25

（一）进一步完善公务员录用制度实施的保障体系.............25

（二）进一步健全公务员录用制度的内在运行机制.............28

三、日本现行公务员录用制度对我国的启示

（一）进一步完善公务员录用制度实施的保障体系

1．健全与公务员录用制度配套的法律法规

公务员录用工作是十分复杂的，括制定计划、发布招考信息、资格审杳、举行笔试面试、最终录用等环节，因此公务员考试工作必须严格依法进行，实现公务员考试法制化管理。日本公务员考试经历了数次改革，法律体系也日趋完善，了《国家公务员法》和《地方公务员法》以外，还制订了相关配套的法律法规来保障公务员的录用。我国的《公务员法》出台并实施了十年上，应该认真总结其实施以来所取得的成就和存在的不足，特别是近年来公务员招录过程中暴露的一系列问题，同时制定相关配套法规，修订具体实施细则，使录用工作更加地公正、科学、合理。

健全的法律框架、配套的法律法规是保障我国公务员录用制度改革与发展的根本途径，也是我国公务员录用工作有序开展的基本依据。在完善法律体系的同时，更要加强法律法规的执行力度，只有这样才能达到最终的目标，保证我国的考录工作高效、高质的进行，我国公务员体系输送最优秀的人才。

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结论

国土面积的狭小并没能限制日本成为世界一流的发达国家，这正是得益于其先进的政治体制和瞥理模式。日本政府对公务员制度的发展与转型一直保持着高度的关注，而新型公务员录用考试的实施化表着日本公务员制度西上了新的台阶。这对我国也起到了良好的借鉴。

我国的公务员员法已经实施了十年，公务员录用在取得一定成就的同时，也存在着很多问题：录用法律体系不健全；职位分类、考试分类不合理；考试内容、方法缺乏科学性；录用过程缺乏有效监督等。本文在阐述日本公务员录用制度的基础上，总结其对我国的启示，从完善录用制度实施环境和录用制度的内容两方面提出一些可行性的建议。相信在将来中国的公务员制度会更加完善，公务员考试也会更加合理，打造一支高素质、高效率的公务员队伍。

由于日本新型公务员考试实施的时间较短，研究学者较少，相关的资料和数据相对匿乏，同时笔者的知识储备和研究能力有限，本文在对日本公务员现行录用制度的评价和数据分析上可能不够客观、全面，笔者将在今后的学习道路上继续对日本公务员考试进行关注和研究。

参考文献（略）