我国师范生免费教育政策存在的问题及对策研究

第 1 章  绪论 

1.1  选题背景及研究现状
伟人曾娓娓道出的“科教兴邦”在社会发展的历程中愈发显得珍贵，世界各国都把本国教育事业放在至关重要的位置。近几十年来，我国在特色的社会主义社会建设的道路上日益崛起，然而在崛起的同时也暴露出由于教育程度的某种滞后而带来的许多社会问题，因此教育成为提升我国综合国力的主要途径。一个国家教育的质量与教师培养的质量密切相关，越来越多的人将视野从关注培养人才的数量转变为人才培养的质量。 考虑到这一时代的变化，国家开始重视优先发展教育，并且希望通过培养优秀师资提高教育质量，甚至鼓励更多的优秀的师资投身于农村、西部等欠发达地区，我国于 2007 年起开始实施师范生免费教育政策。 这一政策的出台，一时激起教育界的轰动，对于这一政策实施的效果，各界都抱有不同的看法，其中也不免有一些质疑的声音。如今，政策已实施八年，已有三界免费师范生顺利毕业并投身教育事业，政策实施的效果也因此显现，在抱有美好期待的同时，也暴露了一系列问题。多年来有很多学者，教授，博士研究生等教育界的人士对师范生免费教育这一政策进行系统的研究，基于前辈的研究的基础上，并且结合近年来在政策执行过程中存在的问题进行总结，给出相应的对策解决。 二零零七年 3 月，在全国第十届全国人民代表大会五次会议上，温家宝总理第一次提出：“在我国现有的 6 所教育部直属师范院校执行师范生免费教育政策”，，这里明确指出了师范生免费教育政策的执行范围为六所部属师范院校，即北京师范大学、东北师范大学、华中师范大学、华南师范大学、华东师范大学以及陕西师范大学。同年 5 月《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》（以下简称为“办法”）正式颁布，对这一政策做出了正式文本表述。该《办法》进一步细化了之前对于“免费”的表述。《办法》中将师范生免费教育政策概括为“两免一补”，“两免” 即免除师范生在校学习期间的学费、住宿费，“一补”指的是国家给予免费师范生补助生活费1。此外，该《办法》还对免费师范生的录取批次、协议签订、服务期限等方面做出了详细规定，使师范生免费教育政策落到了实处。 
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1.2  当前我国师范生免费教育政策的研究现状
免费师范生教育政策颁布的背景与当时社会现状紧密相关。温总理以及相关部门认识到提高教育质量的紧迫性与重要性，当即在 2007 年颁布有关法律将该政策明文确定下来，并且选取了六所国内一流的师范大学作为试点。这些举动就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，使教育成为民族发展的动力。想要提高教育质量，首要任务是提高教师队伍的质量，因为教师是教育事业的“园丁”，所以提高教育质量的根本就是提高教师队伍的质量；要想教育能够取得长效发展，就要提倡先进的教育家办学，运用他们先进的教育理念为教育事业输送新鲜血液；要想教育事业始终生机勃勃，就需要鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。 分析我国实行师范生免费教育政策的原因，我们不难发现，最终的落脚点和归宿，都是为了促进我国教师教育的发展，促进就业。自新中国成立以来，我国颁布了一系列教育政策来促进教师的培养，而 2007 年颁布实施的师范生免费教育政策凭借该政策诱人的优惠条件吸引了大多数成绩优异的毕业生源，这些高考中的佼佼者在经过大学四年的专业培养最后成长为优秀的人民教师，投身于我国偏远地区的教育事业。吴遵民，刘芳曾分析免费师范生政策产生的原因，得出结论，建国后，国家政治稳定经济复苏，而且在改革开放以后受市场经济的影响，教育不可避免的加入了收费行列，由于师范教育失去了免除学费的“特殊待遇”，再加上加教师劳动的特点：“工作复杂、高责任、低收入??”使我国教育行业流失了大量的优秀生源，一些考高分、能力强的考生往往选择综合性大学，或出国留学，很少愿意从教，长此以往，导致我国师资队伍的整体质量下滑。不难发现，推行师范生免费教育政策的首要原因，是为了吸引优秀的人才从事教育事业1。蒋馨岚在研究中指出，基础教育教师岗位的缺失严重影响了我国教育的均衡发展，包括中西部与东部教师数量与质量的不均衡，还包括发达地区与农村地区的不均衡。这种不良的情况不仅直接影响了教育的发展，也间接影响了社会经济的进步，渐渐地，发达地区和欠发达地区，例如：城乡之间、中西部跟东部沿海地区之间，教育水平差异越来越大，甚至难以弥补，这种教育发展的差距进而导致了发达地区与欠发达地区之间、城乡之间的社会经济发展差距加大，这种恶循环不有利于和谐社会的建设。2因此，出于对教育本身的考虑，以及对社会的考虑，利用相关教育政策来促进中西部地区和农村基础教育的发展是必要的，以此来实现教育的均衡发展。十年前所推行的师范生免费教育政策就是根据中国的国情以及我国教育的发展程度，采取免费的手段和精英教育方式招收优秀高中毕业生，让他们如愿以偿进入到我国一流的师范教育机构进行教育与培养。 
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第 2 章  我国师范生免费教育政策的发展沿革 

古之学者必有师。师者，所以传道授业解惑也。教育是民族发展的希望，教师是教育发展的灵魂支柱。师范教育在我国已有 100 余年的历史，对于教师的培养与任用，我国一直有着时代特色和民族特色，培养一批具有专业素养的教师，对于我国社会发展有着十分重要的意义。厘清我国师范教育制度的演变历史，对比各个时期师范生免费教育的特点将有助于我们对当前师范生免费政策有更为深刻的认识，对于进一步研究这一政策的实施与落实有着深远的影响和重大的意义。 

2.1  我国近现代师范生免费教育政策的发展
中国古代并没有专门教师教育培训机构，对于教师的培养也没有专门的制度与政策，对于教师的培养制度，是引进西方教育制度的成果。中国师范教育最早是学习日本教育模式，日本早期就拥有了较为完备教师教育制度，在日本，教师主要采用的是定向培养的模式，但因为各种文化制度的差异，我国并没有一直沿用日本的模式。在教师教育制度不断更新改革中，我国效仿了美国的制度模式，注重多元和整体相结合，既采取了不同种类院校培养师资的多元形式，又坚持了入职前的教育与入职后的教育相结合形式进行，而未建立专门的教师培训机构。新中国成立后，对于教师培养问题，我们借鉴过苏联的成功经验，比如，我国曾设立定向双规制的师范教育体统，由专业的师范类院校培养教师，职前教育与在职教育形成双轨培养模式，这两种模式互不相连。1897 年，我国建立了正式的师范教育培养体制，以上海南洋公学师范院的成立为标志。从此，师范类院校开始对学生提供了免费的政策，历经个时期政权的不断变化，政权也不断变化，师范生免费政策也经历了多次变化。当我们梳理和研究这些不同时期的师范生免费政策时，各个时期的政府虽然对于政策表述不同，但是实质有很多相似的特点和内容，例如，我国建立免费师范教育后，报考的学生既要享有国家提供的免费待遇也要履行一定的教育义务。这是我国自建立独立的师范教育体制的精髓所在，建立了这样的制度，既可以较快捷地培养教师，又保证了国家在师范教育上投资的效益最大化。 
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2.2  当前我国师范生免费教育政策的发展现状
在当前社会，我们不再以军事优势衡量一个国家是否发达，更多的是经济发展和科技进步。科技越来越多的成为衡量一个国家综合能力的重要标志，而经济则是科技的辅助条件，经济的进步势必会带动科技的进步。我们都知道，科技的发展需要人才的推动和支持，无论何时，人都是推动科技进步的主要作用因素。所以，人才的培养是目前各个国家的重中之重。人才的培养与科技的进步紧密联系在一起，而教育是推动科技进步的关键因素。这是不争的事实。对于师范院校来说，培养高素质的教师队伍是不可推卸的使命，我国根据当前科技发展水平建立了相关的教育政策，保证各师范类院校对于人才的培养。2 在俄罗斯，国家曾发布立法规定：“要想培养高素质的教师队伍，国家层面必须给予大力的支持，国家应下大力度吸引优秀的人才来到教师队伍中，与此同时，还应该保证培养资金的充分”；同年颁布《2001—2010 年教师教育发展纲要》，其中指出：“对于国家的发展而言，师范类院校有着举足轻重的地位和作用，国家将采取资金扶持的政策，为了吸引更多的人才就读师范院校，俄罗斯向在校学生大力发放贷款，并规定凡是接受贷款的学生，如果在毕业后在全国范围内任教，其在校期间的贷款将由国家偿还，除此之外，为了招募更多的男性教师，俄罗斯规定，凡是毕业后从事教师职业的男性，一律可以免除服兵役的义务。  
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第 3 章  当前我国师范生免费教育政策存在的问题 .... 21 
3.1  师范生免费教育政策本身存在的问题 ........ 21 
3.1.1 执行范围局限 ........... 21 
3.1.2 退出机制缺失 ........... 22 
3.1.3  跨省就业限制 .......... 23 
3.2  免费师范生就业过程中存在的矛盾 .... 23 
3.2.1 供需结构不平衡 ......... 23 
3.2.2  就业保障缺失 .......... 24 
3.2.3  欠发达地区服务意愿低 .......... 25 
3.3  免费师范生个人思想意识存在偏颇 .... 25 
3.3.1  报考前对政策缺少认同机制与自身定位偏颇 ...... 25 
3.3.2  学习过程中缺少竞争意识 ...... 26 
3.3.3  毕业后服务意识缺失与动机不足 .......... 27 
第 4 章  完善我国师范生免费教育政策的若干对策 ........... 29 
4.1 师范生免费教育政策本身的进一步完善 ......... 29 
4.2  完善免费师范生就业过程中的保障机制 .... 33 
4.2.1  合格优化教师编制结构 .......... 33 
4.2.2  建立完善就业保障机制 .......... 34 
4.2.3  提高偏远地区教师的福利待遇 ...... 35 
4.3  完善免费师范生的培养机制 ........ 35 

第 4 章  完善我国师范生免费教育政策的若干对策 

4.1  师范生免费教育政策本身的进一步完善 
截止到 2016 年，免费师范生政策已实施八年之久，并且取得了明显的效果，这项政策为缓解农村教师师资队伍紧缺，提高农村教师师资队伍水平以及提高农村中小学办学质量起到了非常重要的作用。与此同时，各界人士也在跟踪着该政策的执行效果，以便适时作出调整。但是就在笔者为本论文搜集资料的过程中发现让人尴尬的是，仍然有许多有意愿报考免费师范生的学生不熟悉政策文本，有许多相关部门在跟进政策的过程中存在着界定模糊的情况，笔者认为，之所以出现以上问题，是因为政策在执行之初就存在着宣传不到位，配套政策跟进不积极等问题，现在我们就其存在的问题给出如下对策。近年来，教育部直属的六所师范大学作为师范生免费教育的试点在培养免费师范生的过程中取得了显著的效果。但事实却是，大部分专家都认为，与重点师范院校的学生相比，普通院校的师范生，对于免费教育政策更加渴望。理由如下：重点院校的毕业生，只有很少一部分会来到中小学任教，其比例要低于百分之三十，那么在这部分毕业生中，愿意到农村等基层任教的人数就更少，因此，现有政策很难达到支援贫困地区基础教育的初衷，在研究过程中，笔者也深有体会，与部署师范院校相比，非部署师范院校的毕业生更多地走向基层、回到农村从事基础教育工作。比如说吉林省特岗考试的众多考生都来自本省的非重点师范院校。对于这些学生来说，高考入学时的成绩不高，对于就业的期望值也会有所降低，对于这样的学生更愿意接受偏远地区的工作岗位。因此，现有政策已经在六所教育部直属的师范院校普遍试点成功之后，应该尽早扩大其适用范围，普及更多的普通师范类院校，只有这样，免费师范生政策才能更快的达到支援基层教育的初衷和目的。 
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结   语 

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。培养优秀的师资对于中国教育事业的发展具有深远的意义。2007 年颁布的师范生免费教育政策正是体现了国家对于教育事业的关注，各省各地区对于政策的解读和执行都有各地特色，但是在执行过程中，出现的问题是对于更好的执行政策的宝贵经验,我们认识到，教育不仅要从宏观政策上完善，更要在微观落实中进一步落实，免费师范生只是师范教育培养的一部分，我们要进一步落实。 完善的政策法规对于政策的执行是十分必要的，师范生免费教育政策需要进一步完善与落实，政策在执行前要做好宣传工作，扩大受众群体，为师范生免费教育政策广泛获取生源，在政策执行过程之中，要细化师范生教育体制与相关培养政策，注重教师专业技能的培养，细化在执行过程中的教师成长机制，使免费师范生真正的成为工作岗位上的骨干力量。同时，在师范生履行了学习任务后，配套相应的考核机制，使没有达到标准的免费师范生给予相应处理，并配套合理的退出机制，合理优化师资。使得师范生免费教育政策真正的为我国提供优秀的师资。 优秀教师的培养一直是我国教育的重中之重，师范生免费教育已经执行了八年，各省市也都建立了相应的配套机制，我们有理由相信，在未来的教育发展中，还会有更多的人投身于教育事业，为我国教育事业的发展贡献自己的力量，鞠躬尽瘁，死而后已。
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参考文献(略)