基于DEA分析的基层税务机关绩效评估研究
第1章绪论
保证税收及时足额入库是税务部门的首要职责。一方面,征税属于税务部门的职责,另一方面,作为个体来说,征税是国家对其私有财产的剥夺,因此无论公司或个人都倾向于逃税或避税。征方要收税,纳方要避税或逃税,征纳双方的博弈关系从此就建立了,这种博弈关系是一种对抗关系,因此税务部门为了更好地完成税收的任务就必须提商工作效率,重视纳税服务,使纳税人自觉进守有关税法,提高税务机关的工作效率。当前我国进行的政府体制改革的目标就是要加强政府职能的切实转变,适度退出经济管制健全市场经济,适度放松社会管制,培育公民社会,承担起公共服务和社会保障的责任,回归政府的公共目的性质。加快政府职能转变要有可操作性的保障机制,所以把绩效评估作为行政管理体制改革,特别是政府职能转变的抓手是具有可行性和可操作性的。由于我国政府绩效评估目前缺乏统一的理论依据、没有一致的实践模式、没有明确的价值共识和富有成效的检验标准、没有清晰的目标导向。税务部门作为我国政府的核心部门,要切实落实政府职能的转变,首要任务就是提髙税务部门的工作绩效。
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第2章基层税务机关绩效评估理论概述
2.1绩效评估相关理论
税务机构是税法的实施执行者,承担着依法治税,调节社会收入分配等任务,它也在一直不断地探索提髙绩效的方法,发达和新兴工业化国家在改善税务机构绩效方面做出了许多有益的探索。美国国內收入局在1998年进行了重组与改革法案,其新使命为"通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务,并通过使税法公平适用于所有纳税人来为美国纳税人提供最髙质量的服务"。在姐织形式上,收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织面向顾客需求的组织。在这里,税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术,收入局减少了管理层次和主要单位数目,实现了降低成本,提高效率,促进对顾客的培训和服务的目标。在绩效评估方面,美国国内收入局建立了一套平衡评估体系,对收入局内部各级组织及其员工进行评估。这套绩效平衡评估系统包括组织绩效评估、员工绩效评估、顾客满意度评估、税务人员满意度评估、部门成果衡量等一系列评估指标体系。
2.2DEA分祈法
DEA分析法目前在发达国家运用比较多,所以发展较为成熟,在中国,主要被应用在政府组织中,对于绩效评估和战略管理都取得了良好的收效。在美国等发达国家发展较为成熟,己经越来越多地被用于企业、非营利纪织中进行战略管理和绩效评估,并取得了较好的效果。将DEA理论引入税务部门中进行绩效评估具有现实性和可操作性。DEA绩效评估方法考虑了税务部门投入和产出等多方面内容,可以提髙纳税人的满意度。向服务型政府转变,由原来的被动地给于服务到现在主动地提供服务。此方法应用于基层税务机关的绩效评价是可行有效的,其有效性表现为:首先,本研究主要是对基层税务机关绩效的评估,基层税务机关绩效的影响因素有很多,所以这是一个多指标的投入产出体系,每一个投入产出都对应多个指标,并且DEA法最初是用于对解决关于生产函数的有效边缘集的问题,同时对于多个投入产出指标体系的最便捷方法,所以综上所述,运用DEA法进行绩效评估的前提是多个指标的投入产出体系。第3章上海市基层税务机关绩效评估现状..........26
3.1上海市基层税务机关绩效评估概述.......263.2上海市基层税务机关目前绩效评估存在的问题和不足.........28
第4章基于DEA分析的基层税务机关绩效评估指标体系.........30
4.1基层税务机关绩效评、估标准.......30
4.2基层税务机关绩效评估的影咱因素..........30
4.3基于DEA分析的基层税务机关绩效评估指标体系的构建...........32
第5章基于DEA分析的基层税务机关绩效评估实证分析一一以上海市为例....37
5.1数据收集......37
5.2实例计算分析...........38
5.3政策建议......40
第5章基于DEA分析的基层税务机关绩效评估实证分析一一以上海市为例
5.1数据收集
运用第五章所建立的指标体系,进行数据的收集和整理,由于最新的统计年鉴为2015,所以只能运用2014的数据进行分析,下所有数据全部来源于2014年的《中国统计年鉴》、《中国税务年鉴》、《上海统计年鉴》以及各区县的统计年鉴和国家税务总局、各级国家税务局、各级地方税务局的官方网站。具体内容见表5.1。5.2实例计算分析
从表5.2和表5.3的统计数据中,可得到下面的结果:以上计算结果是17家基层税务化关的综合效率、纯技术效率、规模效率和规模收益的评价,并且表5.3计算了DEA的效率改进值,根据上述两张表中的结果进行如下分析:第一,综合效率值评价:表5.2中显示,上海市的17个基层税务机关中,有11家基层税务机关的绩效值为1,分別是浦东新区税务局、徐汇区税务局、静安区税务局、普陀区税务局、北区税务局、区税务局、税务局、嘉定区税务局、松江区税务局和崇明县税务局。处在规模效益不变的状态,各松弛变量均为0,在投入和输出指标上均不存在改进的空间,达到了最优状态。有6个基层税务机关综合绩效值在1以下,分别是黄浦区税务局、长宁区税务局、宝山区税务局、金山区税局、青浦区税务局和奉贤县税务局,另外从表中.3可以看出,效率值最高的为1,效率值最低的是宝山区税务局,为0.710。这些无效可以通过降低投入量或者提高产出量来改进绩效,从而达到改进DEA效率的目的。........
第6章结论及展望
为了提高基层税务机关的工作效率,就需要有一套完整的绩效评估体系来对其进行评估和改进,此外,该体系需要对税务工作全过程中的各项工作指标进行评估,从而根据各指标所反映的具体情况,进行绩效改进。但是,目前我国的绩效评估并没有形成完整的体系,并且绩效评估工作也处于起步阶段,尤其是对于政府部门的绩效评估工作,虽然有些省份各个基层税务机关结合自身实际,建立了自己本部门的绩效评估制度,但是存在一定的缺陷,绩效评估指惊体系缺乏实用性、可行性和科学性。党的十八大提出要建设服务型政府,而提高基层税务机关的工作绩效不仅是服务型政府的内在要求,也是基层税务机关发展的必然要求。因此,提髙基层税务机关的工作绩效,就必须建立一套完整科学的绩效评估指标体系,并且具有可行性和规范性。2014年税务系统全面铺开实施绩效评估工作,其中基层税务机关的绩效评估显得尤为重要和迫切。本文在己有研究结果的基础上,对绩效以及绩效评估的相关理论进行了概括性阐述,建立了基于DEA分析的基层税务机关绩效评估指标体系,并运用此指标体系对上海市17个区县的基层税务机关进行实证分析,并提出了相应的政策建议。
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参考文献（略）
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本文编号：106510
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