长吉图跨境经济合作区发展战略研究

第 1 章   绪论

1.1 研究背景及意义
经济全球化与区域经济合作化是 21 世纪国家合作、经济发展的大势所趋，基于经济全球化的前提，围绕着东北地区周边各国政治环境、合作历程与人文环境展开对东北老工业基地的开发志在必行，长吉图跨境经济合作区作为东北老工业基地开发的桥头堡，在整个东北地区占据举足轻重的地位。 “经济全球化”一词，最早由特?莱维在一九八五年提出，但“经济全球化”定义模糊，至今没有一个公认的定义。从发展生产力角度分析，经济全球化是渐渐演变的过程。从生产关系角度分析，很多人为经济全球化在事实上是以美国为主要代表的发达国家和跨国公司利用先进生产力，借经济自由化之名，达到控制世界经济的目的，使发展中国家越来越穷，发达国家越来越富。 经济全球化将全世界联系起来，是从上世纪九十年代以信息技术革命为代表的高新技术迅猛发展开始的。先进的科学技术让人与人之间不受地域、空间上的限制，国家之间的交流领域也变得更多起来，使世界经济逐渐融为一个整体。但是，先进的科学技术让人类社会的内部竞争恶劣化，虽然人类整体在社会迅猛发展的同时得到极大的提升，但是，不可否认的是资源集中成了加剧国际竞争、国际金融风险爆发的重要原因。在经济全球化这一不可逆的经济现象之中，各国经济实力各不相同，发达国家利用其优势资源，从这一进程中获利最多，而发展中国家限于其薄弱的经济基础，处处处于被动地位。从某些方面来讲，经济全球化不仅没有拉近发达国家和发展中国家之间的距离，反而使这个距离越来越大。 所以，我们国家作为发展中国家，要在经济全球化的过程中时刻保持警惕，与各国合作的同时要重点保护本国利益。基于以上内容，长吉图跨境经济合作区有其优势的地方，我们要善于发掘优势、利用优势，，在发展中求超越，在合作中谋进步。 
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1.2 研究内容及方法
本文研究中心定位为长吉图开发开放先导区的经济建设，所以，将从国内和国际两个方面展开。国内方面，国内经济自 2015 年房地产政策性收缩去库存化之后，中国国内经济形势稍显颓势，尤其是长三角、珠三角、环渤海经济带这些发达地区经济发展形势趋于平缓，钢铁煤炭产业去产能，中国经济需要产生新的动力源。而振兴东北老工业基地这一口号已经推出十年之久，但是收效不佳，甚至给人以雷声大雨点小之感。长吉图开发开放先导区的推行，将会成为振兴东北老工业基地中重要一环。纵观国内环境，笔者将详细阐述国内物资通道建设情况、政府针对长吉图开发开放先导区的政策导向、长吉图战略区域内城市定位等。 长吉图开发开放先导区的前身为图们江跨境经济合作区，所以在经济建设方面，长吉图战略实施离不开地缘经济。与长吉图战略区域合作广泛的经济体主要为朝鲜与俄罗斯，所以与朝鲜方面和俄罗斯方面的经济贸易直接关系到长吉图战略的实施。朝鲜方面，现阶段主要以基础设施建设为主。在“一带一路”战略所规划的泛亚洲铁路和长吉图对外物资大通道建设都将朝鲜境内的基础设施建设当做重点项目。朝鲜开放程度不高，朝鲜当局对于与中方合作也抱有疑虑，所以在罗津市铁路桥梁建设项目和清津市港口使用条例这几项大型合作项目上屡屡撕毁协定，迫使中方停工或改建。朝鲜当局政策的犹豫对长吉图战略有着重大的影响。俄罗斯方面，经过短暂繁荣的俄罗斯经济自 2014 年起又陷入寒冬，这次的经济下滑对于俄罗斯而言是一个重大打击。对外进出口贸易显示，俄罗斯进口商品总额增长率持续下滑，且进口商品种类减少、高端商品数量大幅减小。俄罗斯的经济低迷反而会刺激长吉图战略区域内延边地区的手工业发展。 
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第 2 章   相关理论与文献综述 

2.1 项目相关简介及长吉图理论 
1992 年，联合国开发计划署制定了图们江地区发展规划，本计划共有中国、朝鲜、韩国、俄国和蒙古国五国参与，将对图们江沿岸进行积极开发。中国方面位于图们江下游的珲春市设立成为珲春边境经济合作区，朝鲜也把靠近图们江的罗津和先锋两市划为罗先直辖市，指定其为经济特区，引进外资加以开发。同时，有朝鲜媒体称，中国已在朝鲜的罗先经济特区获得了罗先港 4、5、6 号码头 50年的使用权，并且建设成中国图们江区域连接罗县经济特区 110 里的铁路，其他一些飞机、煤炭和能源设施工厂也在亦步亦趋的建设当中。朝鲜方面，2013 年 9月 22 日，朝鲜罗津至俄罗斯哈桑铁路已经正式开通运营。成为连接朝鲜俄罗斯双边贸易的重要经济动脉。但是朝鲜和俄罗斯铁轨间距不同，在物资转运上，可能会出现中转过程资源消耗的现象。俄罗斯与朝鲜的罗津——哈桑铁路是两国旅游业互通有无的重要中转线路，两国铁轨交接处发生的中转成为制约因素之一。俄罗斯为适应俄朝两国铁路轨宽不同而进行了专门的高规格技术改造，54 公里长的轨道花费约 2.6 亿美元。作为条件，朝鲜允许俄罗斯公司使用该铁路 49 年。 近些年来，双边贸易逐渐成为新闻版面上的热词。例在 21 世纪初中国——欧盟双边贸易曾占据中国当时中国进出口额的 15%，一度成为中国经济增长的带动点。近些年来中国与美国的双边贸易额逐渐成为世界上数额最大的双边贸易额之一，中国的机电厂品远销国外，在美国各大重要港口，一排一排的塔吊勾床都是振华重工；百货商场内，海尔、华为产品数量上绝不少于美国本土产品。地球村的建立发展，让贸易更加快捷，双边贸易之后，必然出现更加方便快捷的贸易形势。
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2.2 跨境经济合作区理论 
跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。跨境经济合作区是指在沿边地区由两国或两国以上政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。[11] 国外发展比较迅速的跨境经济合作区有欧洲上莱茵跨境经济合作区，中国—东南亚大湄公河跨境经济合作区。跨境经济合作区的提出与建立，对该区域的经济建设有着无比巨大的推动作用，但是，限于各国不同的地缘环境和政治考虑，世界上鳞次栉比的跨境积极合作区能够真正做到百分百合作的寥寥无几。在跨境经济合作区的运作过程中，中央政府其主导地位，各个重大的合约一般以各国政府的名义缔结。地方政府在中央政府制定政策方针之后会与对方地方政府签立具体合作事项。地方政府主要负责具体执行性事物，如基础设施建设、小规模资金用度调整、公司之间的跨国合作等。作为主要的利益代表，地方政府承担最主要的基础建设。在跨境经济合作区的建立过程中，国际和地区组织也占据重要地位。各大组织起到协调地区性事物、提供技术支持、资金支持等。
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第 3 章 长吉图跨境经济合作区现状及因素分析 ...... 11  
3.1 长吉图跨境经济合作区现状 .......... 11 
3.2 长吉图跨境经济合作区建设有利因素 .......... 14 
3.3 长吉图跨境经济合作区建设障碍因素 .......... 16 
3.4 本章小结 .......... 19 
第 4 章 长吉图跨境经济合作发展战略制定 .......... 20 
4.1 政府顶层设计 ...... 20 
4.1.1 长春新区设立 ....... 20 
4.1.2 珲春市的建设 ....... 20 
4.2 功能定位 .......... 21
4.3 发展模式 .......... 25 
4.4 本章小结 .......... 28 
第 5 章 长吉图跨境经济合作区战略实施的保障措施 .......... 29 
5.1 双边政府对话 ...... 29
5.2 法律制度建设 ...... 31 
5.3 基础设施建设 ...... 32 
5.4 国际大通道建设 .... 34 
5.5 完善长吉图先导区经济发展的建议 .... 36
5.6 本章小结 .......... 40 

第 5 章   长吉图跨境经济合作区战略实施的保障措施 

5.1 双边政府对话 
无论是上世纪九十年代的大图们江区域开发合作项目还是近年来的长吉图开发开放先导区项目，对外物流通道建设都是其中最重要的一个关口。之前的大图们江区域开发合作项目没有取得成功的原因之一就是物资转运困难，各方势力互相推诿较劲，导致物流通道不畅，重要的物资设备迟迟推迟交付时间。自 2010年起，朝鲜方面修订《罗先经济贸易地区法》，笔者上述内容有所提及，在此不一一赘述。《罗先经济贸易地区法》的修订，成为朝鲜对外经济政策的转折点。2010 年 3 月起，朝鲜方面又宣布设立新义州、平壤、南浦、咸兴、金策、元山、以及众所周知的罗先、清津八个城市为朝鲜特别经济特区，从铁路公路交通地图上来看，朝鲜方面将对外开放的八个经济特区大部分设立在中朝边境或者与中方交通便利的城市。一方面，这将有利于朝鲜引进外资，促进朝鲜在各个经济领域和基础实施建设上取得长远发展；另一方面，朝鲜经济特区的建立，有助于打开我国吉林省对外合作的新局面，双方互利互惠，互通有无。 在长吉图开发开放先导区项目中外通道的建设过程中，南线朝鲜是重中之重。图们江地区延吉市、珲春市的发展将极大取决于朝鲜方面的市场好坏。2009年，朝鲜方面不顾国际社会的强烈反对进行第二次核试验后，联合国安理会通过第 1874 号决议，决定对朝鲜实施比 2006 年更为严厉的制裁。国际社会的长期制裁让朝鲜的经济压力与日俱增，目前，大部分朝鲜普通民众甚至处在温饱线以下。持续发酵的半岛朝核问题加剧了半岛南北关系的破裂，导致韩国对朝鲜的经济援助持续减少，朝韩经济合作大幅度萎缩。朝鲜第二次核试验之后，韩国官方以及民间各大公司对朝鲜的援助同比减少 60%。此外，金刚山国际旅游项目和开城观光旅游项目的中断让朝鲜减少了约 5%的外汇收入。
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结论

近些年来，由于东北老工业基地基础工业类型转型以及重要输出资源濒临枯竭的原因，东北三省经济持续低迷。推动如东北地区一样的资源枯竭型地区经济再发展，对保持整个国内经济的持续能动性具有重要意义。发展东北老工业基地是国家经济发展战略中的重要一环。长吉图开发开放先导区在吉林省具有重要位置，在辽宁省沿海经济带、辽中工业城市带经济持续繁荣、黑龙江省哈大齐工业走廊隐隐后来居上的趋势下，吉林省迫切的需要一个经济增长极带动全省经济增长。全局来看，长吉图开发开放先导区占据吉林省重要的煤炭原油资源区、在图们江跨境合作经济区的发展过程中形成了较为完善公路、铁路交通系统、先导区内手工业等轻工业发达，劳动力充足。同时，借着一带一路国家战略的春风，吉林省大力建设对外物资大通道，使得来自俄罗斯远东地区的原油木材和朝鲜的煤炭可以充分的供给长吉图开发开放先导区基础设施建设。长三角、京津冀、珠三角等经济圈经过 30 多年的发展，已经达到一定的水平，经济发展速度在国家整体经济调控以及对外贸易额逐年减少的情况下开始减缓，后续发展经济能力的潜力已被充分挖掘，进入一个相对平稳的持续发展期，对经济发展贡献率将保持在一定水平。川藏、西北、新疆等地区资源丰富，经济发展潜力较大，国家给予的支持力度也较大。但受交通建设、地理环境、物资流通以及人才储备因素的影响和制约，不能一心一意搞建设。东北地区重工业基础较为雄厚，社会稳定，经济增长潜力巨大，地理环境条件较好，具备快速发展的基础。一旦老工业基地的产业发展和转型完成，将成为国家经济增长的新的动力源。 
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参考文献(略)