治理转型背景下社会复合主体再研究——基于杭州“运河综合保护工程”的实践

1绪论

1.1研究背景

在以计划经济为主的社会治理模式中,政府通常被认为是社会治理的唯一主体。而在市场经济体制下,社会变得更加开放,社会治理的主体化呈现出多元化趋势。主体多元化的社会治理模式需要政府放权,需要么众参与,需要各主体间利益的相互协调,只有这样,政府才能从"管治型"向"服务型"转变。随着社会的不断进步,社会治理主体的多元化己经成为不可逆转的发展方向。同样,它也必将成为中国社会治理体系发展变革的一种趋势。

对于现代社会而言,国家与市场、国家与社会之间的共生、共存、矛盾和制约的关系,使现代人共同生活的理想场景成为现实。同时,国家、市场与社会这三者化构成了现代社会的一种新的治理体系。因此,如何在社会始理的实践中建立国家与市场、国家与社会之间的良好合作关系,使王者优势互补、利益共享,把治理的功能最大化,己经成为现代社会需要进一步探索和解决的问题。杭州市社会复合主体的实践向我们展现了这样一幅画面:政府、企业姐织、社会组织三者之间的合作可レ义有效地增强社会的凝聚为、集中发擇社会的整体优勢,进而可(共同面对社会生活中可能出现的各种风险,以降低或者遮免出现"失灵"——政府失灵、市场失灵以社会失灵的不利局面。有鉴于此,本文基于杭州社会复合主体的实践,以"社会复合主体"作为政府、社会、市场良性关系的过渡阶段——在强国家、强市场的背景下,社会如何运转起来,特别是在国家希望社会运转起来,但没有巧应赋权的情况下,杜会作为一个重要的主体如何承接相应功能,并与国家、市场相互动——从而,对我国社会治理体系发展变革的趋势作初步的探索与研究。

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1.2研究意义

随着市场经济体制的不断发展和日益完善,中国传统的"强政府弱社会"的治理摸式正在经历深刻的变革。在政府由"全能"向"有限"的角仓转型中,如何促进社会的良好发育是一个关键问题。而充分发挥政府以外的社会组织、市场组织及公民在社会治理中的主体作用就是一条较好的途姪。杭州社会复合主体治理实践在这方面做出了很好的探索和尝试。2000年,杭州市政府提出了"培育社会复合主体"的理念。其目的在于探索和实践一种城市社会治理的新模式,即在政府的主导或支持下成立由不同社会主体共同参与的新型混合组织一一社会复合主体(简称复合主体),如西冷印社集团、休博会、京杭运河(杭州段)综合整治与保护开发工程等。这些社会复合主体往往带有明确的目标、形成特定的运作机制,通过将党政界、知识界、行业界、媒体界等不同系统进行整合与联动,从而形成一种新的社会治理模式。社会复合主体的有效运作需要不同主体之间的互相联动和互相支撐,亦即在社会治理中充分发挥政府、市场和社会的集聚优势,从而提高社会治理的有效性、科学性和公平性。学术界对于西方社会治埋、公民社会的研究,都存在着一个理想型国家与社会关系的型构,即国家与社会有分有合,良性互动。处在转型期的中国社会的现状是国家与社会的关系正在积极互动并做相应调整的过程中。杭州社会复合主体治理的具体实践正巧回应了一个很重要的议题:转型期背景下,现有结构性环境中,国家与社会关系处于一个过渡阶段。在此背景中,不同社会組织、市场组织在从事并推进共同目标时,需要政府的协调;同时,政府参与之后,社会复合主体本身的組织定位又该如何来确立它是一个过渡型组织吗？如何才能发挥出它的最大效用换句话说,社会复合主体的研究和分析,需要放入到当下国家与社会关系的过渡阶段中来考察和解释,否则就无法畢解、判断和定位社会复合主体自身的结构、功能和运作模式及过程。

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2社会复合主体的理论基顽与内涵

2.1多中心治理理论概述

针对传统的集权制和分权制所存在的无法克服的问题,奥斯特罗姆夫妇提出了多中记治理理论。他们认为公共事务的治理并不能仅仅局限于以往政府或者市场"单一中心"的治理模式,而应该建立起一个多种权力中為、并存的治理网络。这个多种权为中冶可由政府、市场、社会等不同主体组成。这化就意味着"多中将使相互独立的决策中开展合作性的互动,并形成新的机制来解决冲突。从这种意又上看,政府秉着城市治理良性、高效、可持续发展的目标,邀请社会多元行为主体共同参与,在设置特定的行为准则的基础上,寻求#主体间的协调合作。

多中心治理理论的创新之处在于采用分级、分层、分段的多样性制度安排,强调多中伯间的协调与合作,即"通过社群组织自发秩序形成的多中自主治理结构、以多中心为基础的'新的多层级政府安排'、多中心公共论坛及多样化的制度与公共政巧安排,可以在最大程度上遏制集体行动中的机会主义,保证公共利益的持续发展。"多中心治理望论强调治理的主体不是一元的,而是多元的,各主体之间相对独立却又相互联系,在一定的框架下共同参与和承担公共事务的治理。因此,多中治理是一种构建了政府、市扬组织、社会狙织共同参与的"多元共治"模式。

首先,政府并不是单一的治理主体。政府、市场、社会同时参与公共事务的治理和公共物品的生产供给过程,三者的关系不再是对立的,而是相辅相成的。在公共物品和服务的生产和供给上,不再由政府单一垄断,而是通过与市场、社会之间的合作为公民提供更多的选择和更好的服务;在公共事务的治理上,政府通过发号施令或采取粗暴的行政措施己无法解决实际问题,而必须与市场、社会进行利益协调和相互合作来实现治理的目标。

其次,市场参与公共事务的治理。公共事务的治理不仅需要有政府的参与,而且还需要市场的协同参与。现代社会分工协作体系的完善使公共物品的生产机制和供给机制发生分离,公共物品的生产可以被政府以合同或者委托的方式外包给市场,从而使市场参与城市治理的目标得以实现。在一般意义下,企业会在生产的过程中追求利润最大化的目标,根据"成本-收益"进行生产,敏锐地把握市场的供求关系,大大提高了公共物品的供给效率和使用效能,因而使市场的优势在么共事务的治理中能够得到充分发挥。

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2.2国外城市治望的实践

2.2.1美国的城市治理

美国的械市基层社会管理是地方政府、社区委员会、非营利沮织和社区居民等利益攸关者共同参与的治理撰式。7美国的地方政府通过制定规范性文件、给予财政支持、委托贿买服务、进行绩效化督等手段,与非营利组织、社区居民合作进行社区治理,促进社区发展。美国的社区委员会是基层社会管理的核机构,是美国基层自治的机构,主要职责是制定社区发展目标和工作计划、开展社区福利工作、处理社区日常管理事务等。其经费多数由社区自己筹措,很少一部分来自市政府拨款。非营利组织是美国实行民主管理和居民自治的重要载体,美国政府在稅收、财政等方面对非营利组织给予了大力支持。非营利组织的职责和作用是代表居民的诉求及在社区内为居民服务,是社区管理和服务居民等工作的具体承担者。

美国城市治理的基本模式是基于资本主义民主政治制度、高度自由的市场济体制及发育完善的公民社会体制下的自治型治理模式,其治理主体多元化、资源筹集多渠道、社区管理民主化、服务监督常态化,体现了美国政府引导的多方利益攸关者协同的网格化基层社会治理模式。

2.2.2日本的城市治理

日本政府的诚市治理较为宽松,政府的职责主要是规划、指导、监督社区的建设工作并提供相应的经费支持。在中央政府这一级,由总务省统筹负责开展社会管理的各项工作,各级地方政府相对应地设立行政机构负责地方一级的基层社会的管埋。大城市普遍设立"地域中心"这一机构进行社区管理,其职责主要是辖区事务管理和居民服务,经费主耍来源于政府拨款,工作人员一般为政府么务员。地域中心和社区内的社会组织各有分工、互相合作,注重调动社会组织和社区居民的参与积极性,从而使社区具有较强的自洽性。同时,社区居民自发建立起"佐区协议会"制度",佐区协议会是与地域中成、共同运行的群众性自治组织,它的功能主要是对地域中的工作进行协调和监督,同时还要求政府解决他们发现的问题,维护居民的权益,并对地域内一些事务进行讨论然后提出解决的对策。另外,地域内还有一些公益性闭体,共同参与维护地域稳定,促进地域发展。

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3杭州运河综合保护工程复合主体..........14

3.1个案的缘起..............14

3.2个案的介绍..........15

4社会复合主体的运行机制.............21

4.1运行流程............21

4.2利益协调机制..........22

5社会复合主体洽理实践的基本经验.............26

5.1初步理顺政府与市场的关系...........26

5.2作为转型社会的有效治理方式.........27

6尚需深入探讨的化个问題

杭州市社会复合主体通过运作、利益协调、行动整合和评估等机制的建构,并在治理的实践过程中不断探索,为推动国家与社会良性互动和构建多元主体参与的社会治理体系提供了有益的启示和经验。但毫无疑问,社会复合主体本身的运行机制和所反映的政府、市场与社会间的关系还存在着不少问题,还需要深入思考和研究。

6.1组织管理的复杂性

在实际运作的过程中,社会复合主体以扁平化的运作方式作为项目和活动中的主要结构,突破了传统科层体制下,因上下级之间缺乏直接联系 及部门间理念、利益等不同而导致的决策乏力、相互扯皮、相互推语的困境,凸显了各主体之间自主性与独立性。因此,对于社会复合主体的管理,既不能以强制性的管理方式来束缚组织中不同主体的独立性和自主性,也不能用简单的绩效考核方式去阻碍組织发展的活力。同时,复合型社会组织化非传统意义上的社会困体,更无法参照相对松歡的社团管理方法。在突破传统科层制、以扁平化结构为主的管垂体系中,应该形成一种以分层分类为基础的管理和评价体系。

对于社会复合主体的管理要在提炼不同主体的共同利益上多下功夫。梳州的社会复合主体实践以"共建共享生活品质之城"为价值导向,以政治口号的宣传为主要方式,进而将社会的多元主体吸纳的方式認入社会的相关治理和建设中。然而,由于市场化的发展,市场作为"理性人"等的利益逻辑不仅影响着经济领域,化在一定種度上溢出经巧领域,侵入政治与社会领域,并且随着巧国强政府、强市场格局的形成,市场亦逐渐成为了社会建设和运行过程中不可忽视的重要力量。但是社会治理要求多元主体更多的追求社会利益的最大化,在合作过程中,利他性"为主,而市场化中"埋性人"的假设则是要求人们更多的追逐"私利",保障个人利益的满足。与此同时,对于存在于社会复合主体中的"强政府"来说,由于传统全能政府的旧有逻揖和保持社会稳定的政治任务等因素,政府也具有相对的自主性,也有一定的自身利益。故而,在实践过程中,如何理顺各主体之间的利益关系是社会复合主体管理和实际运行中的一个重要问题。

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7结语

突破政府全能管控的传统限制,尝试构建起国家与社会之间的良性互动和理清政府、市场、社会的关系是新时期国家治理体系现代化和社会治里体系现代化的主要导向。毫无疑问,作为一种由多层次、多界别和多领域主体联结而成的社会复合主体,是新时期政巧对于创新社会治埋摸式、激发社会活力、构建良性的国家与社会关系的一种探索性尝试。正如有学者所说,杭州培育社会复合主体反映了一种复合型的思维艺术,它把多种社会现象揉为一体,把精英和草根,把新农村建设和城市发展,把传统产业和创意产业,把极不相同的品性融合在一起,这化体现了东方思维的柔初性。21从当下国家与社会关系的过渡阶段中来理解,社会复合主体的治埋过程使传统国家"集中力量办大事"的围家效率和国家能力化然能够在转型巧社会中化留下来,并在既有结构中促使国家和化会互相协调,在同一轨道中运行且发挥作用。作为转型社会的有效组织方式,社会复合主体通过政府主动作为,引导、归纳社会狙织巧极参与,将政府、社会市场和社会组织放置于同一平台,在不断调试、不断探索的过程中努为形成多样化的社会治理和组织模式。这一模式,通过各界的参与联动实现了政府部分职能的转移,促进了民主精神的发育生长。

由于社会复合主体治理模式目前还处在探索阶段,所,这种模式应如何结合中国城市的实际,进一步完善复合治理机制,仍有一些需要深入操讨和反复思考的问题。比如社会复合主体如何确保党政界与其他界"的平等有效互动,如何形成长久的协商互动机制,如何处理各主体间利益诉求差异化的关系,行业(企业)的社会复合主体联合如柯避免垄断等。此外,社会复合主体的遐出机制和历史定位也是一个非常重要的问题,当一项社会工程(或事业)完成以后,复合主体的内容甚至其本身架构也应该有相应的改变。

参考文献（略）