黄冈市教育督导队伍建设的问题与对策研究

第一章 导 言

一、 研究的背景
1986年的义务教育法和其后颁布的一系列法律法规一贯对办学行为进行规范，新出台的义务教育法在平等受教育、均衡教育、素质教育的规范行为愈加明确，规定了限制性条款，并对于违法行为制定了罚则，教育部门同时也出台了各种禁令，针对贯彻义务教育法提出了许多新的要求。人们在观望，新的义务教育法是否能破解教育困局、抑制择校狂潮？然而在现实生活中，我们总是在报纸上、杂志、电视、网络等媒体中看到教育乱象丛生，屡禁不止，公民的受教育权得不到切实的保障，在很大程度上还存在有法不依、有令不行、有禁不止、执法不严甚至违法不究的现象，致使教育热点难点问题愈演愈烈，严重侵害了公民的受教育权，也严重损毁了教育和教师的社会形象。自2012年国家颁布了《教育督导条例》(以下简称《条例》)以来，我国对教育督导工作给予了空前关注，越来越重视教育督导的作用，并先后出台了多项政策文件明确强调要加强我国教育督导队伍建设。近年来，在国家大力扶持基础教育的背景下，我国对基础教育的督导工作也越来越重视，各地中小学的办学条件产生了翻天覆地的变化，教学质量也大幅提升，不断推进了城乡教育均衡发展。当前我国教育督导队伍建设的整体水平相对较低，不能满足教育教学改革和发展的需要，这种现象在黄冈市尤为严重。
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二、研究目的、意义

（一） 研究目的
笔者希望通过调查研究达到以下目的：第一，准确了解黄冈市教育督导队伍建设的现状、问题，便于更好地贯彻落实国家教育方针、政策；第二，引起人们，尤其是政府部门对教育督导队伍建设重要性、必要性的充分认识；第三，更好地加强督导队伍建设，提高黄冈市教育督导队伍的专业化水平；第四，督促学校全面端正办学思想、办学水平和育人质量。通过深入调研和分析黄冈市教育督导队伍建设中存在的问题，联系黄冈市基础教育教学改革的实际，为加强黄冈市教育督导队伍建设提出可行性的策略和建议，为黄冈市教育督导队伍的建设提供理论依据。

（二） 研究意义
建设专业化高素质的教育督导队伍，是实现国家《中长期教育改革和发展规划纲要》所确定的工作目标和任务的迫切需要，是建立现代督导制度的迫切需，是提高教育督导队伍整体素质、充分发挥督导职能的迫切需要，是促进督学专业化成长的关键，是国际社会的大趋势。教育督导人员的素质直接影响到教育督导的质量，他们是代替其所在教育督导部门执行教育督导职权的人员，因此，加强教育督导队伍建设，势在必行。研究黄冈市教育督导队伍建设现状，总结其经验，发现其问题，分析其原因，揭示其规律，对于制定教育督导队伍建设的政策，指导黄冈市教育督导工作具有重要的理论意义。
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第二章 黄冈市教育督导队伍建设的现状调查

一、 调查对象与调查方法
伴随着国家教育督导制度的不断完善，黄冈市教育督导工作经历了恢复、重建、健全等一系列改革发展过程，逐步担负起“督政”“督教”“督学”的重要职责。共和国成立初，黄冈专署教育科置督学1人，不久后撤编，至1986年，恢复教育督导人员。1988年在地区教委设立教育视导室，1989年更名为教育督导室。1992年正式成立黄冈地区教育督导室，与地区教委合署办公，并内设教育督导办公室，配备专职督导人员，聘请特约督导员、兼职督学，1996年后，出台了《黄冈市人民政府关于进一步加强教育督导工作的意见》等一系列政策性文件。为了进一步了解黄冈市教育督导队伍建设的现状，笔者对黄冈市的专兼职督学和学校领导、教师进行了问卷调查及访谈活动。本次调查选择了黄冈市各县市区的中小学校发放调查问卷，共发放学校领导、教师问卷300份，其中有效问卷269份。黄冈市教育督导人员问卷150份，回收的有效问卷128份，并对黄冈市各县市区的督导办公室主任进行了深度访谈。采用的问卷和访谈提纲有：“教育督导状况调查问卷（学校领导及教师问卷）”、“学校教育督导状况调查问卷（督导人员问卷）”和“教育督导状况调研访谈提纲 (督导人员)”。
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二、国外研究现状
“在国外，教育督导被看作是学校工作的风向标。”[26]发达国家非常重视教育督导队伍的建设，国外关于教育督导队伍研究的情况，主要来自我国学者对国外教育督导队伍建设的措施和经验的研究资料，分析国外教育督导队伍建设的特点，进而揭示对我国的借鉴意义。国外主要发达国家教育督导队伍建设的情况如下①：英国的教育督导经历了 160多年的历史，是最早建立现代教育督导制度的西方国家。于1992年通过国会立法使教育标准局从原教育部中独立出来，英国教育标准局在级别上与英国国家教育行政部门同级，并且能能独立行使职权的国家教育督导机构。英国的督学有皇家督学、注册督学和督学三类。皇家督学在国内享有极高的地位和待遇，他即是全职的，又是终身的。英国督学的任职条件非常严格，其选聘、培训及日常管理有一套十分严格的制度。各类督学任职标准不同，各级督学的选聘都要通过严格的招聘和考核，且非常重视督学的培训。法国的教育督导制度在其中央集权体制下具有较强的独立性和层次性，是促进法国教育均衡发展的重要机制。法国教育督学当前主要分为教育教学督学和教育行政督学两大类。按照不同层级和职能范围，法国教育督学由国民教育总督学、国家教育行政总督学、国民教育督学和地区一学区督学等四类构成。法国的教育督学都属于国家公务员，并列入公务员等级中的最高等级（一等A级），是其教育管理人员队伍中的重要组成部分，高度重视其录用和培训。
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第三章 黄冈市教育督导队伍建设中存在问题的原因分析......38
一、政府层面透析.....38
二、学校层面透析.....42
三、督学个人层面透析.........45
第四章 黄冈市教育督导队伍建设的对策建议........49
一、提高认识，加大宣传力度.........49
二、建设独立的教育督导机构.........50
三、健全教育督导人员的管理机制.......52
四、完善教育督导人员的培养机制.......56
五、加大保障机制建设的力度.........60
第五章 结束语............62

第四章 黄冈市教育督导队伍建设的对策建议

“十二五”期间，黄冈正处于加快发展的战略机遇期和转变发展方式的攻坚时期。当前全国全省范围内的教育竞争十分激烈，黄冈作为传统的教育大市，面临着前有标兵、后有追兵、不进则退、慢进则退的形势。近年来，各级教育督导部门积极开展督导工作，但由于诸多原因，黄冈市教育督导队伍建设中所存在的问题日益凸显，督导工作处于十分尴尬的处境。目前黄冈教育还不能很好适应经济社会发展和人民群众接受优质教育的要求。随着教育督导地位的提升，教育督导的作用和价值日益显现，为保证教育督导在全面推进素质教育中发挥应有的作用，保证实现“十二五”规划提出的教育发展目标，真正落实“科教兴国、依法治国”战略方针，也为突破黄冈市教育督导的瓶颈，也为黄冈市教育的健康发展保驾护航。笔者通过分析黄冈市教育督导队伍建设中存在的问题，并结合黄冈市基础教育教学改革的实际；同时，借鉴国外和国内其它地区教育督导工作经验，对加强黄冈市教育督导工作的深入开展提出以下对策建议：于缺乏必要的宣传工作，黄冈市政府、教育部门和社会各界对教育督导的认识还没有达到应有的高度，没有形成共识，导致教育督导工作的社会知晓率和认可度不高。当前公众对教育督导的概念、教育督导机构的职责、教育督导对引导教育管理工作的意义、作用等认识不足，严重影响了教育督导工作的深入开展。因此要采取行政手段，通过多种渠道，加强宣传，扩大其知晓度和认可度。杭州市下城区教育局于 2013 年 4 月 3 日成立了公众教育督导团，它是由学生家长、人大代表、社区工作者等组成，采用不同的推荐方式，将社会力量融入教育督导队伍当中，扩大了教育督导的社会力量，是现代教育督导的多元参与和谐发展的有全面体现，有利于社会各界提高对教育督导的认识。我们可以在教育督导相关的报纸、期刊、杂志或网络媒介上刊登教育改革的各项制度和措施，即拓宽了公众获得信息的渠道，有起到了很好的宣传作用。

结束语

教育督导是国家对教育工作实施有效管理的重要手段，是政府履行教育职责的重要内容和关键环节。随着教育改革发展水平的不断提高，教育督导工作承担的任务越来越重。黄冈市教育督导工作虽然取得了一定的成绩，但也存在督导人员的结构、选拔、培训、考核及待遇等方面的相关问题。通过对黄冈市教育督导队伍现状的调研，在肯定了黄冈市教育督导工作成绩的同时，厘清了黄冈市教育督导队伍建设工作的现状、面临的问题，并从不同的角度对现状和问题及问题的原因进行了比较全面深入地剖析，，结合黄冈市基础教育教学改革的实际情况，提出改进黄冈市教育督导队伍建设现状的建议和对策，对黄冈市教育督导工作的质量与管理水平的提高有重要的现实意义。由于笔者自身理论水平有限，无法对黄冈市教育督导队伍建设所存在的问题进行更加深入的探讨，提出更加科学有效的解决方案。本文研究的重点主要是教育督导队伍中的专兼职督学和责任督学，并未对其他教育督导人员进行调查、分析研究。对其他教育督导人员的调查分析有待以后继续进行。另外，本研究采用了问卷调查和访谈，其调查对象特别是个别访谈对象的想法并不一定是完全正确的，有可能存在偏颇，但这些观点是真实的第一手资料。笔者期待本文能为黄冈市教育督导工作的改革与发展提供决策参考，也对教育督导人员和被督导学校有所裨益。
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参考文献（略）