民办幼儿园教育质量保障的政府治理研究

发布时间：2016-03-20 19:54

绪论

当前，我国在学前教育普及、增加入园率同时，质量问题常常被忽视，或者被置于第二位。全民教育全球监测也发现，＂正在致力于保障所有儿童受教育权利的众多国家，因偏重教育机会而忽视了质量问题＂。但实际上，质量和机会是同等重要的。无基本的质量保证，入园机会对幼儿的发展来说，其实意义不大。科学的有质量的幼儿园教育应具备符合国家规定的基本办园条件与师资队伍，能提供符合幼儿自身、发展规律的保育和教育。近年来，一些幼儿园引入了不符合幼儿身也发展特点的教育内容和形式，聘用了资质不合格的教师，甚至有些幼儿园连基本的教育教学条件不达标，严重地影响了幼儿的身也健康。在第一个学前教育三年行动计划（2010—2013）实施的基础上，国务院决定于2014-2016年实施第二期学前教育三年行动计划（以下简称＂二期行动计划＂）。在二期行动计划中＂提升质量＂被确定为四个重点任务之一。如何实现幼儿教育有质量的普及是当前和未来学前教育研究和政策制定关注的核心要点，而这亟需学界开展基于实证的研究，并为政策的制定提供支撑。

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第一章民办幼儿园教育质量保障政府治理的理论阐释

第一节民办幼儿园教育质量保障的意涵

在对公共物品和化人物品的分类的讨论中，萨缪尔森就其本质做了细致区分，以并提出了公共物品的定义。其后，学者们从物品或服务消费的非排他性、非竞争以性两个特点将物品或服务分为公共物品和纯化人物品。这里所指的纯公共物品有以两个特性：一是对其使用实斤配给是不可行的；二是对其使用实斤配给是没有必以要的。按照这一标准，现实生活中纯公共物品的数量极少，更多是介于纯私人物以品和纯公共物品之间的＂准公共物品＂（又称＂俱乐部物品＂）。准公共物品通以常随着消费人数的増加而具有了＂拥挤点＂，因而具有一定程度的排他性，可以排斥不付费的人使用。这里的＂拥挤点＂是指当消费者和使用者的数目増加到某以一个值之后，就会出现边际成本为正的情况，消费者和使用者就会存在竞争。即以便是准公共物品也可分类。国内学者就把准公共物品分为自然垄断物品和基本以福利物品。福利物品是指公共手段提供的、满足个人需要的，但具有正的狂会以效益的有益物品。我们在本文所探讨的教育服务便属于基本福利物品和服务。

第二节治理与政府治理的意涵

综上所言，我们认为，治理理论重新定位了政府的角色。政府不再是惟一的、以垄断一切的合法权力主体。在治理社会公共事务时，政府部分、私人部分都承担相应的职能。由于治理主体的多元性与治理过程的协商性，治理过趕以中政府与其他多元力量共同形成了相互联系的网络关系。治理过程的基础是协商以而非控制。然而，正是基于治理主体的多元、权利与责任及各主体间以权力的依赖，治理则意味着更多的可能性与不确定性，同样面临失败的危机。要以实现公共利益的最大化，必然会追寻善治之道。而善治本质上是指因治理可能失以败而向政府提出的新诉求。这要求再次把责任转向政府，需要政府担当元治理的以角色。但谊一转向并不是重新回到政府一元统治的时代。而是指政府要在制度上以提供各种机制Ｗ弥补治理的不足。

第三章民办幼儿园教育质量保障治理目标与内容的设计.........155
第一节民办幼儿园教育质量保障政府治理目标的定位.........155
第四章民办幼儿园教育质里保皆政府治理结构的重构.......169
第一节民办幼儿园教育质量政府治理结构类型的选择.......169
第五章民办幼儿园教育质量保障政府治理工具的选择与运用......185

第五章民办幼儿园教育质量保障政府治理工具的选择与运用

第一节民办幼儿园教育质量保障政府治理工具选择的原则

首先，政府治理工具选挥是一种理性行为，应坚持理性原则。基于资源的稀缺性，人们必须对有限的资源进行选择。现代社会科学认为，人们的选择并不是随意的，而是基于理性进行选择与决策。根据韦伯对理性的分类，社会行动可以分为价值理性与工具理性。据此，我们认为在政府治理公共问题之时，治理目标究和价值的确定所遵循的是价值理性原则，而治理工具的选择则更偏重工具理性原究则。这意味着民办幼儿园教育质量保障政府治理工具不是自然而然就形成的，也究不是随机演化而来的。事实上，它是一种有目的、有计划的行为，是一种理性择究优的过程。但在本研究中，我们所谓的理性并非经济学理论中所假定的完全理性。究＂经济人＂假设认为人们的理性是全面的。但在现实中，政府治理行动主体并不究能拥有完备的知识，也必须考虑到获取信息的成本。因此，政府治理工具选择实究际上所坚持的是一种＂有限理性＂。

第二节民办幼儿园教育质量保障政府治理工具箱的建构究

在民办幼儿园教育质量保障政府治理过程中，要实现既定价值指导下治理目究标，我们需要针对不同的治理内容选择适切的治理工具。因此，本节内容致力于究解决如何选择及选择哪些治理工具的问题。换句话说，我们试图建构民办幼儿究园教育质量保障政府治理工具箱。政府治理工具箱的建构有两层含义，，一是引入究新的治理工具解决复杂的民办幼儿园教育质量保障问题。二是通过改变原有治理究工具的具体运作来实现治理工具的创新。在建构本研究分析框架时，我们己提出究政府治理工具的选择是一种理性的社会行为。政府在治理公共事务时选择或不选究择某一种治理工具受到治理目标与治理问题的特性、治理工具的属性与绩效特征、参与治理的行动者和外部条件的影响与制约。具体到民办幼儿园质量保障政府治究理工具的选择与运用，同样需要考量上述四个因素。首先，治理问题的特性在政府决定是否需要采取行动及采取哪些行动时起究了关键性作用。民办幼儿园教育的公共性与民办幼儿教育市场的失灵决定了政府究必须采取行动。

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结论

本研究志在通过解决上面问题来实现研究目标，一是基于对教育质量、以教育质量保障、政府治理理论的梳理与解读，构建民办幼儿园教育质量保障政府以治理的理论分析框架。二是基于对民办幼儿园教育质量保障相关政策文本的分析，以及对幼教管理部口人员、民办幼儿园的负责人和幼儿教师的访谈等，考察与分以析民办幼儿园教育质量保障政府治理目标、治理内容、治理结构及治理工具选以择与运用的现状，并聚焦政府治理存在的问题及面临的困境。是基于政府治理以和教育质量保障的理论分析，及国内外民如幼儿园教育质量保障的经验，从＂政以府治理目标的定位＂、＂政府治理内容的明晰＂、＂政府治理结构的重构＂、＂政以府治理工具箱的建构＂入手构建我国民办幼儿园教育质量保障政府治理的有效路以径。以正是带着送些目标，研究者开始了探究民办幼儿园教育质量保障的研究进程。以行文至此，研究者将对本研究进行检视。首先，本研究基于已有治理、政府治理及教育质量保障的研究成果，对民办以幼儿园教育质量保障政府治理进行理论阐释，旨在进一步探明政府治理与民办幼以儿园教育质量保障之间的内在逻辑关系。

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参考文献（略）

本文编号：36449