西气东输三线天然气管道EPC项目全过程质量管理研究

第 1 章  绪论

1.1 研究背景

工程贸易最早始于 19 世纪末，从那个时候开始的漫长岁月中，项目管理的承包方式一直维持着开始的形态，即由施工方承担着项目的设计和施工，这种承包方式是与项目的特征密切相关的，这一时期的项目工程结构形式单一，施工技术比较简单。20 世纪以来，随着社会经济的发展，出现越来越多的大型或者超大型工程项目，项目设计和施工技术要求越来越复杂，对施工方的要求越来越高，运用传统项目管理模式难以适应日益复杂的项目质量管理要求，设计—招标—施工为一体的项目管理方式应运而生。

传统的项目管理的突出特点就是设计和施工相分离，20 世纪 70 年代，为有效解决由于设计和施工分离之间的矛盾，出现了施工管理 （ Construction Management-CM）承包模式。在这种模式下，业主与承包商签订合同，承包商负责项目的规划、设计和施工。业主负责对项目进行总体规划、布局，明确项目的总投资，制定项目总体设计方案。业主对项目进行分解，并将子项目以招投标的方式分包给各承包商。

20 世纪 80 年代、90 年代，迎来了设计和施工一体化的阶段，产生了将设计和施工相结合的单方负责方式（Single Resource Responsibility Systems），其中包括设计——建造（Design-Build）总承包模式、一揽子（Package Deal）总承包模式和  EPC 模式等。在一系列的单方负责承包模式中，EPC  模式是承包商所承揽的工作内容最广、责任最大的一种。

EPC 项目模式已经成为国际中大型工程项目建设的主流管理模式，在这种模式下，具有资质的承包商凭借自身的管理和技术优势承揽工程项目，并获得丰厚的利润回报。EPC 项目模式在我国的发展时间并不是很长，但随着我国国民经济的迅速发展，在工业、化工和水利水电等大型工程建设项目中都采用的 EPC 项目模式，并取得了良好的效果，可见 EPC 项目模式在我国具有广泛的发展空间。近年来，我国对石油和天然气的需求量持续增长，与石油天然气相关的大型石油工程项目越来越多，规模越来越大，对石油工程项目管理的要求越来越高。只有通过规范的项目管理方法和程序，制定完善的管理制度，构建完备的项目组织管理体系，有序组织施工和建设，才能保证工程建设项目质量，完善我国石油工程建设项目管理模式，与国际项目管理模式接轨。

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1.2 研究意义

油气田主营业务的成长，油气田的建设施工企业也得到了较大的发展和壮大，  目前油田建筑施工企业具有石油行业的特殊性和建筑施工企业普通性的双重属性，伴随着几个主要油田建筑企业的施工总能力达  150  亿—200  亿元，在长输管道、民用建筑、石油化工等多个不同领域都取得了长足的进步，尤其是大庆油田工程建设公司还获得了石油化工的特级承包资质。在油气田工程建设中实施  EPC  项目管理，对提高油气田地面建设工程的项目管理水平、提升建筑施工企业的内在品质和探索企业新的发展方向具有重要的意义。

为实现大庆油田的可持续发展，油田公司在大力发展主营油气业务的同时，加大了对油田其它业务的支持力度，鼓励走出本地市场，参与全国或国际竞争。目前大庆油田工程建设有限公司参与了全国的多个项目的竞标和建设，公司的施工和管理水平上了一个新台阶。为实现公司的可持续发展，提升公司的核心竞争力，需要进一步提高项目管理能力，转变公司管理模式，走一条高质量、高效益和高水平的内涵式发展道路，这成为摆在公司领导面前的亟待解决的问题。通过对西气东输三线 EPC 项目全过程质量管理的研究，有利于解决上述课题，为后续承包项目积累经验。

同时，本文希望通过对  EPC  模式特点，结合大庆油田工程建设公司西气东输三线天然气管道项目进行研究，查找公司与国内和国际先进建筑工程公司的差距，逐步提高公司项目管理水平，提高项目管理人员和施工人员素质，将竞争机制引入到公司内部，提升工程建设公司的核心竞争力。

 本文的主要研究思路如下图 1.1 所示：

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第 2 章  相关基本理论

2.1 EPC 项目管理理论

在工程项目管理中，EPC 项目管理已经成为一种比较流行的项目管理模式。这种模式具有很多优点，它最初起源于国外，随着我国经济的快速发展，越来越多的工程建设采用 EPC 管理模式，取得较好的效果。

2.1.1 EPC 项目的定义

EPC 模式下，业主与工程的总承包商签订合同，业主只负责项目整体、宏观的控制和管理，而项目全过程，包括设计、施工、采购、控制等都由承包商负责。总承包商对项目的全过程进行控制，统一组织、统一策划、统一协调和统一施工。总承包商还可根据实际状况将项目分解，并将子项目分包给分包商，并对分包商的工作进行监督和管理。EPC 模式下，业主对项目的介入程度比较低，项目基本都由总承包商负责，项目通过竣工验收后，总承包商才把项目一次性整体交付给业主。

设计阶段管理主要包括：

1）设计阶段的投资控制  据统计，项目设计对工程造价会产生大约 75%的影响，施工阶段仅影响工程造价的 5%—10%，可见设计阶段对项目的投资控制产生重要的影响。设计是项目施工、采购、控制的基础，是 EPC 项目管理模式中重要的环节。具体来说，设计主要包括依据标书、标准规范、合同要求等设计项目施工环节，明确各项指标，对施工场所、设备、材料、规模等内容进行说明。

2）设计阶段的质量控制  项目设计不仅影响工程造价，还对项目质量产生重要的影响，项目设计的质量直接影响项目的工期、质量、竣工等关键指标。如果项目设计图纸达不到质量要求，施工阶段难以正常进行，工程质量难以得到保证。可见，设计是项目实施的起始点，是项目质量的基础。设计阶段的质量管理主要以设计进度和设计质量两方面内容。

3）设计阶段的进度控制  在项目边设计边施工的管理模式下，设计阶段的进度直接影响项目能否如期完工。承包商首先应能够充分利用项目各阶段的合理搭接时间才能大大缩短项目从设计到竣工的周期。EPC 合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，应该在项目初期和设计阶段就考虑到采购阶段和施工阶段的影响，尽量避免设计、采购和施工的矛盾，减少由于设计错误和疏忽引起的变更，从而减少项目成本和缩短工期。

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2.2 项目全过程质量管理理论

2.2.1 过程

（1）过程的定义

过程是组织管理中最小的活动单元。不同组织由于规模、管理方式、组织文化、管理对象不同，涉及的过程数量和复杂程度也不尽相同。同时，组织内部各过程之间存在着一定的并行或顺行的关系，某一过程的输出是其它过程的输入，对过程进行管理的重点就是对各过程之间的接口进行控制。

（2）过程方法

过程方法是指组织系统地识别并管理所采用的过程以及过程间的相互作用；为了使得质量管理体系能够有效的运行，必须识别和管理许多相互关联和相互作用过程。

按照过程方法可以将一个组织的管理体系划分为四部分：首先，是明确组织的管理职责，分配组织资源，生产、控制、改进产品；其次，组织管理活动的原则是“以顾客为关注焦点”，顾客满意是过程管理的最高准则；第三，从设计、生产、控制、采购、服务等最终到产品实现的全过程；第四就是伴随产品实现过程中的组织、协调、管理、控制过程。其中，产品形成过程是过程管理的关键，其它过程都是围绕产品形成过程而开展的为保证产品质量的辅助过程。

可以看出，过程方法中最重要的管理五要素就是人员、机器、材料、操作方法和环境，通过对上述因素的统筹安排，综合考虑，有助于对过程进行策划、控制。

组织中的一个复杂过程往往由几个或者几十个子过程构成，这些子过程之间相互联系、相互作用，按照一定的顺序组合在一起，他们之间存在着物质和信息的流动。由于组织内部人员技能和素质的差异导致过程的质量出现偏差，对过程进行控制则是在借助物质流和信息流的作用下，消除或抑制引发过程偏差的原因，对偏差进行纠正促使过程在合理的误差范围内正常运转。

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第 3 章  西气东输三线天然气管道 EPC 项目概况及实施过程中的问题分析.............. 13

3.1 西气东输三线天然气管道 EPC 项目概况 ........ 13

3.2  西气东输三线天然气管道 EPC 项目实施中存在的问题分析 ............. 14

第 4 章 构建西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理模式............. 19

4.1 西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理的目标 ................ 19

4.1.1  全过程质量管理的总体目标........................ 19

第 5 章 西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理的保障措施...........33

5.1 构建完善的 EPC 项目管理体制 ................. 33

5.1.1 创建 EPC 项目型组织结构 ................. 33

5.1.2 加强项目管理部门与利益相关方的沟通........... 35

第5章 西气东输三线天然气管道EPC项目全过程质量管理的保障措施

西气东输三线天然气管道 EPC 项目是大庆油田工程建设公司承担的一项大型的建筑工程项目，通过该项目的实施，提升了公司的管理水平和施工能力，并为公司实施“走出去”战略奠定了坚实的基础。但在实际施工过程中，项目管理也存在一些问题。为有效解决第三章中提出的问题，实施项目全过程质量管理模式，提升企业竞争力，还需要有完善的政策和制度作为保障。

5.1 构建完善的 EPC 项目管理体制

5.1.1 创建 EPC 项目型组织结构

为了实现对工程质量、工期、投资的有效控制，做到分工明确、各司其职、相互配合、规范运作，西气东输三线天然气管道 EPC 项目应建立起以业主为核心，以 EPC 为主体，充分发挥监理的监督协调作用的项目型组织结构。按照项目矩阵管理方式，构建与工程总承包相适应的项目团队。

西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理模式中涉及众多利益相关方，EPC 项目业主与总承包商、分包商、供应商之间只有友好合作，仅仅围绕西气东输三线天然气管道做好自己的工作，才能顺利实现工程建设目标。在项目建设的过程中，应组织专家学者、工程技术人员和利益相关方一起针对项目施工过程中的问题进行协商解决。项目中的各利益相关方应加强沟通和协调，建立多种沟通机制和体系，各方在维护自身利益的基础上，尽可能考虑其它相关方的利益，实现互赢。

施工过程中，项目部与利益相关方之间友好合作关系是在明确各方管理职责基础上建立起来的。因此，西气东输三线天然气管道 EPC 项目应明确并强化各利益相关方的管理职责。为了完成业主对项目的要求，项目部作为总承包商，要对项目的设计、施工、采购、项目移交等过程进行管理。上述三个过程对项目质量产生直接影响，因此项目部应按照合同要求，编制详细的项目运行计划，对上述过程进行全程管理，及时反馈并解决项目实施中存在的问题，即使进行工程移交。

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结论

西气东输三线天然气管道工程是由大庆油田建设集团有限责任公司采用 EPC 项目管理方式承建的大型管道工程建设项目，该工程的实施将有力地促进新疆等西部地区的经济发展，也有利于促进沿线多个省市区的产业结构、能源结构调整和经济效益提高。本文在对该 EPC 项目的实施状况分析的基础上，深入探讨了项目从设计到施工，再到部分标段竣工验收过程中存在的问题及原因，以此为基础，构建了西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理体系，并提出了为保证该全过程质量管理体系顺利运转的保障措施。通过对西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理模式相关内容的分析，本文得出以下几点结论：

（1）虽然西气东输三线天然气管道 EPC 项目取得了较大的进展，，但在项目的具体实施过程中，还存在诸多问题，这些问题主要有：项目部成员素质参差不齐、缺乏完善的项目文件管理制度、项目部管理职责需要进一步完善、缺乏高效的项目成本管理模式、工程项目建设中的物流管理不完善、项目施工控制手段简单、忽视 EPC 项目管理中利益相关方的沟通和项目后评价不够全面。

（2）为说明问题的方便，本文构建的西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理体系按照项目实施过程进行阐述，该体系主要包括项目前期质量控制、项目采购阶段质量控制、项目施工阶段质量控制和项目竣工验收质量控制四个阶段，每个阶段又包括一系列活动。EPC 项目全过程质量管理模式作为一个整体，四部分之间紧密衔接，各阶段活动的质量是下一环节的质量基础，共同决定了最终管道建设项目质量。

（3）与西气东输三线天然气管道 EPC 项目全过程质量管理相一致，本文给出了完善 EPC 项目全过程质量管理的保障措施，主要包括创建 EPC 项目型组织结构、建立优秀的 EPC 项目团队、推进 EPC 项目的过程管理模式、全面实施 EPC 项目 HSE 管理、建立优秀的 EPC 项目管理文化、EPC 项目中实施 MBO 管理六方面，这六方面对策建议是全过程质量管理模式的具体落实，也是该模式能够顺利运转的重要保障。

参考文献（略）